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　　法律援助制度是維護困難群眾合法權益、保障社會(huì )公平正義的一項重要法律制度，是中國特色社會(huì )主義司法制度的重要組成部分。監督管理法律援助工作，是司法行政機關(guān)的法定職責。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，保障社會(huì )公平正義，貫徹落實(shí)中央保增長(cháng)、保民生、保穩定的決策部署，對做好新形勢下的法律援助工作提出了新的更高的要求。

　　近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在各級黨委、政府的高度重視下，在有關(guān)部門(mén)的大力支持下，各級司法行政機關(guān)和法律援助機構堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持以人為本、服務(wù)為民，認真履行職能，扎實(shí)開(kāi)展工作，法律援助工作改革發(fā)展取得了明顯成效，在服務(wù)改善民生、保障社會(huì )公平正義、維護社會(huì )和諧穩定、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。當前，要始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持以人為本、服務(wù)為民，緊緊圍繞人民群眾對法律援助的需求，采取更加有力的措施，努力推動(dòng)法律援助工作再上新水平。

　　做好為困難群眾提供法律援助的工作。保障困難群眾獲得必要的法律服務(wù)，是法律援助工作的基本職責。要積極為符合條件的困難群眾提供訴訟和非訴訟代理，幫助他們依法維護自身的合法權益。當前，特別要圍繞特殊群體的法律援助需求，努力做好下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、返鄉農民工等的法律援助工作。認真辦理好刑事法律援助案件，依法為經(jīng)濟困難的刑事案件當事人提供辯護和代理，維護犯罪嫌疑人、刑事被告人和被害人的訴訟權利。廣泛開(kāi)展法律援助咨詢(xún)服務(wù)，切實(shí)做好法律援助專(zhuān)線(xiàn)咨詢(xún)工作，為群眾解疑釋惑。按照規定的條件和程序，認真審批法律援助申請，及時(shí)指派或者安排法律援助人員辦理案件，使符合條件的困難群眾能夠及時(shí)獲得法律援助。

　　擴大法律援助覆蓋面。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，廣大人民群眾對法律援助的需求不斷增加。逐步擴大法律援助覆蓋面，更好地滿(mǎn)足困難群眾的需求，已經(jīng)成為法律援助工作的一項重要任務(wù)。要全面、準確地了解人民群眾在民生方面的法律需求，推動(dòng)地方政府根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，不斷擴大法律援助覆蓋面，讓更多群眾獲得法律幫助。鼓勵、支持有條件的地方綜合考慮公民法律援助需求、法律服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格、法律援助資源狀況等因素，適度放寬適用法律援助的經(jīng)濟困難標準，逐步降低法律援助門(mén)檻。適應困難群眾的法律援助需求，按照權利保護優(yōu)先順序和需求迫切程度，將就業(yè)、就醫、就學(xué)、勞動(dòng)報酬、社會(huì )保障等與民生問(wèn)題緊密相關(guān)的事項納入法律援助補充事項范圍。推動(dòng)政府建立法律援助“三項標準”動(dòng)態(tài)調整機制，促進(jìn)法律援助工作與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

　　完善法律援助便民措施。這是適應新形勢下人民群眾對法律援助工作的新要求新期待、充分發(fā)揮法律援助工作在保障和改善民生中的職能作用的重要舉措。要深入開(kāi)展“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)，進(jìn)一步規范服務(wù)行為、完善工作制度，促進(jìn)法律援助便民工作常態(tài)化。建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，擴大基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，拓寬法律援助申請渠道，使困難群眾能夠及時(shí)就近申請法律援助。簡(jiǎn)化法律援助受理審查程序，為符合條件的特定困難群體發(fā)放法律援助卡(證)，免除經(jīng)濟困難審查。建立和完善法律援助異地協(xié)作機制，方便廣大人民群眾獲得法律援助，降低維權成本。積極創(chuàng )新服務(wù)方式，努力提高服務(wù)效果。

　　提高法律援助工作質(zhì)量和效率。法律援助質(zhì)量是法律援助工作的生命線(xiàn)。提高法律援助質(zhì)量，對于法律援助事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。要依據《法律援助條例》規定，完善法律援助受理、審批、指派、承辦等各個(gè)環(huán)節的工作程序、工作制度和服務(wù)標準，提高法律援助規范化水平。健全完善法律援助服務(wù)質(zhì)量監督機制，建立健全服務(wù)質(zhì)量檢查公布制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度、投訴處理制度，探索建立法律援助服務(wù)質(zhì)量評估體系，提高辦案質(zhì)量。按照規定期限，及時(shí)辦理法律援助案件，實(shí)行限時(shí)辦結。加快法律援助信息化建設，以信息資源的整合與開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，全面提高法律援助管理效率和服務(wù)水平。

　　促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。法律援助是依法化解矛盾糾紛的重要途徑，在維護社會(huì )和諧穩定中具有重要作用。要堅持把維護社會(huì )和諧穩定作為第一責任，充分發(fā)揮法律援助工作在維護群眾權益中的積極作用，在黨委和政府的領(lǐng)導下，努力做好化解社會(huì )矛盾糾紛的工作，維護受援人合法權益，維護法律權威和尊嚴，維護社會(huì )和諧穩定。把調解優(yōu)先原則落實(shí)到法律援助工作中，根據案情需要，引導當事人采取調解、和解等非訴訟方式解決紛爭、化解矛盾。在法律咨詢(xún)、案件辦理等工作中開(kāi)展法制宣傳教育，注重做好理順情緒、安定人心的工作，引導公眾理性表達利益訴求，依法維護自身合法權益。

　　做好法律援助監督管理工作。司法行政機關(guān)肩負著(zhù)監督管理法律援助工作的職責。要建立健全組織機構，進(jìn)一步理順?lè )�律援助工作管理體制，配齊配強管理人員，更好地履行監督管理職責。加強對法律援助機構工作的監督和管理，保證其嚴格按照《法律援助條例》規定的范圍和程序，為受援人提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律援助。督促律師等法律服務(wù)人員自覺(jué)履行法律援助義務(wù)，指導律師協(xié)會(huì )積極協(xié)助法律援助的實(shí)施。鼓勵引導律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構等法律服務(wù)機構減免服務(wù)收費，努力滿(mǎn)足困難群眾的法律服務(wù)需求。

　　提高法律援助保障水平�！斗�律援助條例》明確規定，法律援助是政府責任，法律援助經(jīng)費要納入同級政府財政預算。各級司法行政機關(guān)要認真貫徹《法律援助條例》，繼續推動(dòng)將法律援助經(jīng)費納入同級政府財政預算，加大投入力度，建立法律援助經(jīng)費動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制，不斷提高法律援助經(jīng)費保障水平。加大對貧困地區經(jīng)費支持力度，提高貧困地區法律援助經(jīng)費保障水平。不斷拓寬社會(huì )捐資渠道，充分發(fā)揮中國法律援助基金會(huì )和地方法律援助基金會(huì )的作用，多渠道籌集資金，支持法律援助工作。切實(shí)加強對法律援助經(jīng)費使用管理的監督，建立完善內部監督機制，加強審計監督，主動(dòng)接受社會(huì )監督，堅決防止并嚴肅查處擠占、截留和挪用法律援助經(jīng)費的行為，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　加強法律援助隊伍建設。建設高素質(zhì)法律援助隊伍，是做好法律援助工作的組織保證。要始終把思想政治建設放在首位，堅持用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝廣大法律援助工作者的頭腦。認真開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，深入持久地開(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育，教育引導廣大法律援助工作者堅持中國特色社會(huì )主義法律援助制度，堅定不移地做中國特色社會(huì )主義的建設者、捍衛者，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實(shí)現法律效果、社會(huì )效果和政治效果的統一。切實(shí)加強業(yè)務(wù)能力建設，加大法律援助隊伍培訓力度，提高依法執業(yè)的能力、群眾工作的能力。切實(shí)加強作風(fēng)和行風(fēng)建設，教育引導法律援助工作者牢固樹(shù)立憲法和法律意識，牢固樹(shù)立群眾觀(guān)念，強化責任意識。切實(shí)加強職業(yè)道德教育，強化執業(yè)紀律，依法維護受援人合法權益，樹(shù)立法律援助隊伍的良好形象。同時(shí)，要關(guān)心、愛(ài)護法律援助人員，努力為他們開(kāi)展工作創(chuàng )造條件，調動(dòng)好、發(fā)揮好他們的積極性。

　　做好新形勢下法律援助工作是當前司法行政工作的一項重要任務(wù)。各級司法行政機關(guān)一定要從政治和全局的高度，切實(shí)增強做好新形勢下法律援助工作的責任感和使命感，把法律援助工作擺在更加重要的位置，列入議事日程，加強組織領(lǐng)導。要積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，將法律援助工作列入當地黨委、政府為民辦實(shí)事項目，把法律援助事業(yè)納入各地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，把法律援助納入黨和政府主導的維護群眾權益機制，把法律援助經(jīng)費納入同級政府財政預算。加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，探索建立規范化、制度化的工作銜接機制，努力形成工作合力，共同做好法律援助工作。進(jìn)一步加大對法律援助工作的宣傳力度，讓社會(huì )各界更多地了解和支持法律援助工作，營(yíng)造有利于法律援助事業(yè)發(fā)展的社會(huì )氛圍，積極推動(dòng)法律援助事業(yè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮法律援助在保增長(cháng)、保民生、保穩定中的積極作用。

　　(作者吳愛(ài)英為司法部部長(cháng))