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　　��問(wèn)題探因

　　要錢(qián)沒(méi)錢(qián)要人沒(méi)人

　　村提留不復存在,農業(yè)水費偏低造成農村水利建設投資主體缺失

　　農村“兩工”取消導致農民投工投勞急劇減少

　　記者在采訪(fǎng)中了解到,造成小型農田水利基礎設施薄弱的原因是多方面的。

　　土地承包到戶(hù)、農村稅費改革后,用于村內農田水利設施建設的村提留不復存在,農業(yè)水費偏低且收取難度較大,造成農村水利建設投資主體缺失而新的投融資機制又未形成。

　　同時(shí),農村青壯年勞力外出打工逐年增多,并且農村稅費改革后取消農村“兩工”(義務(wù)工、勞動(dòng)積累工),農民投工投勞急劇減少,導致農村水利設施建設陷入了既無(wú)資金又缺人力的尷尬境地,并且導致不少村鎮農田水利設施的管理和維護存在缺錢(qián)缺人的困難。

　　此外,歷史的欠債太多也是造成我省小型農田水利基礎設施薄弱的重要原因。

　　我省急需投資興建、整治、維護小型農田水利設施的地方比比皆是,但目前各級的財政都存在不小的困難。

　　以鄉鎮一級為例,目前,興建一個(gè)小二型水庫動(dòng)輒耗資幾百萬(wàn)元,這對我省的許多鄉鎮來(lái)講是天文數字。

　　在饒平縣錢(qián)東鎮,該鎮的領(lǐng)導告訴記者,目前該鎮由鎮級負責管理的主渠、干渠需要清理淤塞的便達到60多公里,初步估計進(jìn)行全面的清理需要3000萬(wàn)元左右,而該鎮每年可支配的財政只有區區數百萬(wàn)。

　　據了解,目前,我省有關(guān)部門(mén)正加大農田水利方面的投入。去冬今春,全省共投入農田水利建設資金33.9億元(其中:省級10.34億元,市縣16.78億元,群眾自籌4.1億元),投入工日1635萬(wàn)個(gè)。

　　但這些仍不夠,政府及社會(huì )各界待如何進(jìn)一步加大投入力度,仍有待進(jìn)一步探索。

　　�〗鉀Q之道

　　將“錢(qián)流”導向小型水利

　　五個(gè)一點(diǎn)籌資金:“財政拿一點(diǎn),政策收一點(diǎn),金融部門(mén)貸一點(diǎn),企業(yè)社會(huì )支持一點(diǎn),群眾籌一點(diǎn)

　　鎮里設水利會(huì ),村里設專(zhuān)職水管員

　　有關(guān)專(zhuān)家表示,到2010年我省292宗城鄉防災減災工程的建設將完成,各級應該改變長(cháng)期以來(lái)重“大”輕“小”的做法,騰出更大的人力財力加強“五小”工程的建設。

　　同時(shí),地方政府也應該摒棄過(guò)分依賴(lài)上級財政的做法,目前,相當一部分地區片面強調財政困難,沒(méi)有主動(dòng)想辦法解決地方自籌資金問(wèn)題,個(gè)別項目是中央和省級補助多少錢(qián)就干多少事,自籌資金基本為零。

　　“小型農田水利設施面廣量多,單單依靠省級財政顯然不現實(shí)�！睂�(zhuān)家表示,各地應該建立“財政拿一點(diǎn),政策收一點(diǎn),金融部門(mén)貸一點(diǎn),企業(yè)社會(huì )支持一點(diǎn),群眾籌一點(diǎn)”的資金投入渠道,落實(shí)農田水利建設資金。

　　記者了解到,對于小型農田水利設施建后無(wú)人管理的問(wèn)題,一些地方也已探索出一些有益的經(jīng)驗。

　　在鶴山市,各鎮除了設有水利會(huì )外,各村委會(huì )設專(zhuān)職水管員,水管員經(jīng)費由鎮及村委會(huì )共同出資,確保大大小小的水利工程都有專(zhuān)人管。出現問(wèn)題時(shí),能及時(shí)修復。

　　同時(shí),市政府與各鎮簽訂了水利工程管理責任書(shū),對水庫山塘、水陂涵閘、堤圍等水利工程實(shí)行專(zhuān)人管理。在堤圍的管理上,實(shí)行“定人員、定任務(wù)、定報酬”的管理模式。在排澇站的管理上,制定了設備檢查、養護、維修制度,統一由市水利局會(huì )同各鎮進(jìn)行鑒定驗收,合格的發(fā)給準予運行證,不合格的限期整改。

　　該市還建立了包干到戶(hù)、投工投勞機制,解決了無(wú)人維護田間渠道的問(wèn)題。據了解,對于當地群眾直接受益的田間系統整治、渠道清淤維修等村級工程,鶴山市建立農戶(hù)包干制度,各鎮將清淤任務(wù)劃分到村,由村包干到戶(hù),充分發(fā)動(dòng)受益農戶(hù)自行投工投勞進(jìn)行整治。每年秋收完成后,各農戶(hù)派出1個(gè)勞動(dòng)力,帶備工具在集中的時(shí)段內完成渠道清淤任務(wù),然后由鎮水利會(huì )負責驗收。

　　�∽钚吕�好:

　　廣東將大修農田水利

　　用10年全面改造全省中小型灌區

　　推行BT融資模式拓寬農田水利建設資金渠道

　　今年秋冬連旱暴露出來(lái)的一系列農田水利建設和薄弱環(huán)節也引起了省委、省政府的高度重視。

　　省副省長(cháng)李容根在昨天結束的全國冬春農田水利基本建設工作會(huì )議上就表示,大旱催生大治,今冬明春廣東掀起本世紀以來(lái)最大規模的農田水利建設熱潮。

　　針對小型農田水利建設滯后的問(wèn)題,今年我省將中小型灌區改造列為省人大重點(diǎn)建議,決定于明年上半年對全省約5萬(wàn)宗中小型灌區改造項目進(jìn)行全面普查并開(kāi)展試點(diǎn)工作,根據普查數據和試點(diǎn)經(jīng)驗編制全省中小型灌區改造總體規劃,準備用10年左右時(shí)間全面完成改造任務(wù)。

　　與此同時(shí),廣東還正在推行BT融資模式,努力拓寬農田水利建設資金渠道。

　　具體做法是地方政府提供符合金融機構要求的土地或其他資產(chǎn)作為融資貸款的擔保條件,銀行負責提供不少于擔�？傊�70%的貸款,施工企業(yè)負責組織項目實(shí)施。

　　目前廣東已組建了晨洲水利投資公司作為融資平臺,與國家開(kāi)發(fā)銀行簽署了框架合作協(xié)議,并選擇若干項目作為BT試點(diǎn),對試點(diǎn)項目?jì)?yōu)先安排省級補助資金,調動(dòng)各地加快農田水利建設的積極性。(本報記者陳清浩余映濤黃應來(lái) 通訊員粵水婷陳惠永(除署名外) 統籌:鄧紅輝)