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　　11月7日，四川省遂寧市在遂寧市門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、遂寧市委組織部網(wǎng)站等同時(shí)掛出公告：擬從遂寧籍外出務(wù)工及返鄉創(chuàng )業(yè)優(yōu)秀農民工中，定向公開(kāi)選拔三個(gè)副科職領(lǐng)導干部。這三個(gè)位子分別是大英縣招商局副局長(cháng)、蓬溪縣某鎮副鎮長(cháng)、射洪縣某鎮副鎮長(cháng)。

　　四川省遂寧市從農民工中定向選拔公務(wù)員的消息一傳出，立即引發(fā)網(wǎng)民熱議，“民主的探索”、“官員的作秀”，各種評價(jià)紛至沓來(lái)。遂寧這種做法是否可��？在法律上又有什么依據？記者就此采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。

　　【贊同】

　　針對農民工招錄公務(wù)員值得肯定

　　“對遂寧這一做法總體上應當認同�！敝袊�政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授劉俊生充分肯定了遂寧的做法。他表示，讓農民這么大一個(gè)群體中符合條件的人平等地加入到政府部門(mén)中來(lái)，總體來(lái)說(shuō)是一個(gè)進(jìn)步。

　　劉俊生告訴記者，盡管在以前招聘公務(wù)員時(shí)也并沒(méi)有明確地將農民排除在外，但實(shí)際上，通常的“公開(kāi)招聘，競爭上崗”政策背后都是只針對黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位的干部，工人和農民都不能參加。

　　“表面上看，只針對農民工招聘，將其他群體排除在外，是不公平的。但如果這種不公平能夠成立，那么在公務(wù)員招錄過(guò)程中對于女性、畢業(yè)生、復轉軍人甚至少數民族的照顧就都是不公平的�！眲⒖∩�說(shuō)。

　　據介紹，不同群體、不同地區的人按照各自人群的比例在國家機關(guān)中擔任公職，是基于一種政治上的代表性理論。在我們國家，代表性理論實(shí)行得比較好的是少數民族和男女性別�！叭绻麖拇�表性角度來(lái)看，專(zhuān)門(mén)選農民工入政府部門(mén)是一種彌補，做法具有合理性，因為農民這一群體在政府里的代表太少了�！眲⒖∩�說(shuō)。

　　從另外一個(gè)方面講，“招錄農民工當公務(wù)員也符合很多現實(shí)需要。比如農民工回鄉擔任一定領(lǐng)導崗位，對地方上來(lái)說(shuō)是實(shí)現公務(wù)員的多元選擇和錄用，畢竟農民工在外打工，掌握有新鮮的知識、信息和技能，在經(jīng)濟上可能也有一定基礎，回來(lái)?yè)�任領(lǐng)導崗位在一定程度上應該說(shuō)有利于更好地服務(wù)百姓�！敝袊�人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順說(shuō)。

　　【反對】

　　招錄公務(wù)員限定群體于法無(wú)據

　　盡管肯定了遂寧的做法，劉俊生仍然指出，按照“優(yōu)中取優(yōu)”的原則，公務(wù)員招錄是不應當設定群體的。

　　楊建順認為，遂寧的做法雖然對農民工的態(tài)度是好的，但是它有意地、事先地通過(guò)規定將其他人排除在外，這不符合公務(wù)員法規定的公開(kāi)競爭考試、擇優(yōu)錄取的基本原則，于法無(wú)據。

　　“在行政法上有一個(gè)從事公務(wù)機會(huì )均等的原則，專(zhuān)門(mén)規定只招錄哪類(lèi)人是不符合這一原則要求的。機會(huì )均等并不意味著(zhù)誰(shuí)都能當公務(wù)員，所以在具體的公務(wù)員招錄中往往規定一些資格�！睏罱�順說(shuō)。

　　公務(wù)員法中明確規定了這一資格：具有中華人民共和國國籍，年滿(mǎn)18周歲，擁護中華人民共和國憲法，具有良好的品行，具有正常履行職責的身體條件，具有符合職位要求的文化程度和工作能力。

　　“從上面列舉的這6項內容來(lái)看，并沒(méi)有局限于某一特定群體�！睏罱�順說(shuō)，公務(wù)員資格條件中還有第7項，這一條明確規定：法律規定的其他條件。他解釋?zhuān)�錄取公�?wù)員除了前6項條件外，還需要去做一些其他規定，因為社會(huì )形勢不斷發(fā)展，對公務(wù)員的要求也在不斷變化，但這個(gè)要求必須是法律規定的。

　　“除了公務(wù)員法規定的上述條件外，招錄公務(wù)員不應該有其他更多的限定，因此，遂寧僅面向農民工來(lái)招錄公務(wù)員在法律規定范圍內是于法無(wú)據的�！�

　　楊建順強調，遂寧這一做法也不屬于選拔領(lǐng)導干部中的“破格”錄用�！捌聘瘛变浻檬侵冈诠�開(kāi)選拔過(guò)程中，對某個(gè)成績(jì)突出、很優(yōu)秀，但在通常條件上差一些，如學(xué)歷稍低、年限不夠等人員進(jìn)行錄用�！啊�破格’以及報名條件和資格的放寬，并不等于在之前定下一個(gè)框框，規定特定的對象人群”。

　　【出路】

　　職位細化賦予農民工更多機會(huì )

　　“在目前的選拔干部環(huán)境中，突然出現這樣一件事情，必然會(huì )讓人有作秀的感覺(jué)，但這種作秀是有益的，對農民來(lái)講是更公平的�！眲⒖∩�認為，這只是一個(gè)標志性的事件，是一種制度的生長(cháng)點(diǎn)。他強調，公務(wù)員招錄的常態(tài)是不分區域，不分身份，只要符合資格條件，只要是中國公民，誰(shuí)都可以報名。

　　楊建順也非常贊同在有關(guān)制度設計上應該最先進(jìn)入考試競爭階段，條件完全放開(kāi)，讓農民工可以來(lái)競爭。

　　記者了解到，農民工之所以會(huì )被擋在公務(wù)員招錄的大門(mén)之外，大多是因為學(xué)歷的限制。

　　楊建順告訴記者，公務(wù)員法明確要求公務(wù)員必須具有符合職位要求的文化程度和工作能力，并沒(méi)有對學(xué)歷提出具體要求，但學(xué)歷又是文化程度的一個(gè)重要參考。他認為要解決這一問(wèn)題，應當對公務(wù)員職位進(jìn)一步細化分類(lèi)。

　　“公務(wù)員招錄需要對各個(gè)職位進(jìn)行描述，即某一職位需要什么樣的人。作出職位描述，按職位描述找人就可以了�！睏罱�順介紹，職位描述主要包括：這一職位應當做什么工作，應當怎樣去做這個(gè)工作，做這一工作需要多少時(shí)間，應當具備什么樣的身體條件、文化程度、經(jīng)歷閱歷等等。

　　“在職位描述中應當根據實(shí)際情況規定相應的條件。未必所有的職位都需要大專(zhuān)或本科以上學(xué)歷，如果只是一個(gè)普通工作人員，平時(shí)就送個(gè)信，收個(gè)稅，跑跑腿，我認為高中學(xué)歷也未嘗不可�；蛘呤悄骋宦毼粚�(shí)際所需要的人才并不適合以學(xué)歷來(lái)衡量，為了招錄到更合適的人才，也應當將學(xué)歷要求適度降低�！眲⒖∩�說(shuō)，這樣農民工就會(huì )在公務(wù)員招錄中獲得更多的機會(huì )。

　　楊建順認為，任何人只要符合一定的職位描述的要件，能勝任這一工作，就可以讓他來(lái)承擔這一工作，不管這個(gè)人是農民工、農民、知識分子還是復轉軍人。(劉姝宏)