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　　近日，四川省成都市決定將市、區(縣)和鄉鎮(街道)三級政府的權力依法“清理打包”并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )公布于眾。最先公開(kāi)的行政權力涉及49個(gè)市級機關(guān)部門(mén)和單位，共計7437項權力。

　　公示政府的“權力清單”，成都其實(shí)并不是第一家。從2005年河北省邯鄲市編制《邯鄲市人民政府行政職權目錄》公示政府的“權力家底”并列明市長(cháng)的92項權力，到2006年河北省石家莊市將政府的“權力清單”街頭公示，貴州省政府公布18個(gè)部門(mén)1269項執法權力，北京市65個(gè)行政執法主體在首都之窗網(wǎng)站上向市民公示“權力明細”，到前不久江蘇網(wǎng)上公布《江蘇省省級行政權力總目錄》，全國已經(jīng)有不少省份和市縣向民眾公布的政府權力。此次成都的公示行為，是全國梳理政府權力樂(lè )章中的又一個(gè)音符，當然值得肯定和贊許。

　　無(wú)論是傳統的古代中國，還是計劃經(jīng)濟時(shí)代，人們都知道政府權力極大，但究竟有多大，有多少，卻是誰(shuí)也沒(méi)底，堪稱(chēng)“上管天，下管地，中間還要管空氣”，幾乎沒(méi)有什么是政府不能做的。在這樣的情況下，政府若是集中精力辦“好事”，自然甚佳，但若是“父母官們”貪了贓、徇了私，那老百姓也無(wú)以奈何。因此，公示政府的“權力家底”，就是通過(guò)公示政府“能干什么”，來(lái)同時(shí)明確它“不能夠干什么”，從而限定政府的邊界。從這個(gè)意義上說(shuō)，公示政府“權限”，就是在對其進(jìn)行“限權”，從而明確政府的權力邊界，也就明確了百姓權利的范圍；為政府罩上“金絲籠”，就是給民眾穿上了“保護衣”。毫無(wú)疑問(wèn)，這是實(shí)現透明政府的重要一步。

　　只是，僅有這一步還遠遠不夠。石家莊市對權力清單的公示，并沒(méi)有能夠防止“三鹿事件”的發(fā)生；邯鄲對政府權力的明確，也沒(méi)有防止他們毫無(wú)法律依據地試圖將冀DQ0001起到冀DQ0050止的50個(gè)小轎車(chē)車(chē)牌及特別通行權授予給全市50強企業(yè)；其他許多曾經(jīng)公示了政府權力的地方，最終的結果如何也都再無(wú)聲息。因此，如何避免政府權力公示這種本來(lái)極具積極意義的行為變成了一場(chǎng)毫無(wú)意義的“政績(jì)秀”，也同樣成為我們必須研究的課題。在為政府公示權力叫好的同時(shí)，我們也必須保持清醒：去看政府公示權力究竟能走多遠？如何才能夠走遠？一方面，要通過(guò)公示“權限”進(jìn)行“限權”從而約束政府不為“惡”(知道什么不能做)；另一方面還要督促政府將權力清單切實(shí)轉化為“責任清單”，讓政府知道什么必須做，否則就是失職。

　　因此，第二步就應該是在公示了政府的權力、令政府權限透明之后，搭建一個(gè)讓政府權力透明運行的平臺與機制。所以，人們才認為，與公開(kāi)各項政府權力清單相比，成都市按照權力運行程序所架構的網(wǎng)上運行系統的投入使用更有意義。在這一點(diǎn)上，成都正在向南京學(xué)習，設計一套權力清單的網(wǎng)上運行系統。報道說(shuō)，在南京市的網(wǎng)上政務(wù)大廳，群眾可以輸入辦事序列號和身份證號查詢(xún)某一事項的辦事進(jìn)度情況，這一序列號是事先對某一項權力編制的代碼。在“在線(xiàn)受理”一欄里，人們可以清晰地查到某項行政事項的代碼、辦理機構、地址、收費情況等，并可直接在網(wǎng)頁(yè)上完成表格下載、填寫(xiě)、法律依據查詢(xún)等流程。成都有關(guān)人士也說(shuō)，“新制度實(shí)現的是行政相對人與政府機關(guān)之間無(wú)需見(jiàn)面�！鼻闆r若果真如此，那么，這種將政府辦事的流程和程序也實(shí)時(shí)公示，甚至在網(wǎng)上“現場(chǎng)直播”，從而可以使得民眾能實(shí)時(shí)監督的做法，將更具意義。因為透明，所以也將更有效率、更加清廉。

　　公示政府權力，將其“底細”暴露在陽(yáng)光這最好的防腐劑下，至少是為民眾對抗政府和官員的狐假虎威與越權濫權提供了可能的機會(huì )。然而，知道政府的權力有多大、有多少，很重要；讓政府知道什么不能做，什么必須做，也很重要；但更重要的是，還要知道政府權力具體是怎么行使的、政府究竟是怎么辦事的。正如得不到救濟的權利不是權利，不能與其他權利耦合形成體系的權利很難得到救濟一樣，在實(shí)現透明政府與切實(shí)保證人民權利的接力賽中，公示政府權力只是重要的一棒而已。下一棒，即如何通過(guò)進(jìn)一步的機制建設將公示政府權力的制度固定下來(lái)，如何通過(guò)權力的透明運行以便于民眾監督政府，以及如何通過(guò)將相關(guān)結果納入到官員的升遷考核與行政責任之中，以使得這些“透明政府”的舉措更加完善與行之久遠，無(wú)疑更值得期待。(支振鋒)