中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　隨著(zhù)《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》的正式出臺，浙江省外來(lái)人口的服務(wù)管理再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　嘉興市是條例實(shí)施之前的試點(diǎn)城市，外來(lái)人口180萬(wàn)，占本地常住人口53%以上。如此比例，居全省首位。

　　從首創(chuàng )“農民工之家”到成立全省第一家流動(dòng)人口服務(wù)管理機構———“新嘉善人”管理委員會(huì )，再到率全國之先設立新居民事務(wù)局，實(shí)行居住證制度，嘉興市為外來(lái)人口服務(wù)管理提供了一套嶄新的樣本。

　　破解新居民的斯芬克斯之謎

　　趙以根靜靜地坐在工地指揮部里，看著(zhù)手下200多名工人在工地上揮汗如雨，聽(tīng)著(zhù)耳邊隆隆聲響，若有所思。

　　趙以根是嘉善經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區茂基公司負責人�！拔沂前不栈羟袢��！彼麕е�(zhù)濃重的安徽口音說(shuō)，1999年，他帶著(zhù)淘金夢(mèng)來(lái)到嘉善縣。

　　以一個(gè)小包工頭起家，帶著(zhù)10多個(gè)弟兄，10年來(lái)趙以根起早貪黑忙個(gè)不停。如今，他已承包了大大小小幾十個(gè)工地。

　　但老趙心中卻一直有個(gè)疙瘩———“我是農民工，再有錢(qián)也就是個(gè)農民工�！�

　　嘉善縣地處江浙滬三地交界處，是國際化大都市上海的后院，浙江的東大門(mén)�！稗k企業(yè)、出租房屋，本地75%的農村勞動(dòng)力已不再務(wù)農�！�

　　嘉善縣縣委政法委副書(shū)記袁正平說(shuō)，近年來(lái)，隨著(zhù)民營(yíng)、外資企業(yè)的興起，嘉善已成為工業(yè)基地，僅開(kāi)發(fā)區20平方公里的土地上，就遍布著(zhù)200人以上的規模企業(yè)280多家。

　　經(jīng)濟的高速發(fā)展，離不開(kāi)外來(lái)務(wù)工人員的奉獻，“全縣常住人口38萬(wàn)，外來(lái)人口高峰期達35萬(wàn)，最少也有28萬(wàn)”。在袁正平看來(lái)，“農民工”、“流動(dòng)人口”、“外來(lái)務(wù)工者”，這些稱(chēng)謂意味著(zhù)當時(shí)視外來(lái)務(wù)工者為廉價(jià)勞動(dòng)力，社會(huì )更為關(guān)注的是這些人是否帶來(lái)了社會(huì )治安、義務(wù)教育、環(huán)境衛生等問(wèn)題，而忽視了他們事實(shí)上為這個(gè)城市的發(fā)展建設作出了突出貢獻，早已成為這個(gè)城市的新主人。

　　“要破解新居民的斯芬克斯之謎(斯芬克斯是希臘神話(huà)中以隱謎害人的怪物，斯芬克斯之謎用來(lái)比喻復雜、神秘、難以理解的問(wèn)題———編者注)，首先我們政府官員必須實(shí)現自我認識上的轉變�！痹�正平說(shuō)。

　　2005年，外來(lái)人員為嘉善縣創(chuàng )造的經(jīng)濟總量為212.4億元，也就是在這一年，所有政府文件中的“外來(lái)人口”悄悄變成了“新嘉善人”。這一年，嘉善也從全國百強縣排名第29位前移了三位。

　　“新嘉善人”的稱(chēng)呼得到了認可和推廣。不久，嘉興市也統一稱(chēng)呼外來(lái)人員為“嘉興新居民”。

　　對這個(gè)稱(chēng)謂，趙以根現在很滿(mǎn)意�！敖械庙�，有點(diǎn)當家作主的感覺(jué)�！彼�爽朗地笑了起來(lái)。

　　新居民有了“娘家”

　　然而，觀(guān)念的轉變、稱(chēng)呼的變化并不能改變新居民的流動(dòng)性特點(diǎn)，怎么給新居民提供服務(wù)保障，才是新居民事務(wù)工作的關(guān)鍵。

　　打開(kāi)嘉興新居民網(wǎng)，可以發(fā)現，嘉興市地圖上，密密麻麻地標滿(mǎn)了嘉興各地新居民工作站的位置。

　　1個(gè)市局、8個(gè)縣局、76個(gè)所、1823個(gè)工作站、3585名協(xié)管員，構成了嘉興市新居民服務(wù)管理局上下聯(lián)動(dòng)的工作架構。

　　嘉興市市委政法委副書(shū)記、市新居民事務(wù)局局長(cháng)翁勤雄告訴記者，為了方便新居民查閱，所有協(xié)管員的分管區域、聯(lián)系方式全部在新居民網(wǎng)上公布，“鼠標一點(diǎn)，就可以找到自己的娘家人”。

　　新居民事務(wù)局是嘉興市外來(lái)人口工作多年探索創(chuàng )新的結果。2006年11月，嘉興市市委、市政府出臺了《關(guān)于加強嘉興新居民服務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》。嘉興的創(chuàng )新引起了浙江省省長(cháng)呂祖善的關(guān)注，他提出，在嘉興進(jìn)行外來(lái)人口服務(wù)管理改革試點(diǎn)。

　　2007年9月25日，嘉興市新居民事務(wù)局掛牌，成為全國首家地市級流動(dòng)人口常設服務(wù)管理機構。當年年底，嘉興市74個(gè)鄉鎮街道全都設立了新居民事務(wù)所，新居民終于有了“娘家”。

　　“辦公地方不是問(wèn)題，人員也可以從相關(guān)職能部門(mén)抽調。關(guān)鍵是，這個(gè)機構究竟是什么性質(zhì)？怎么工作才有效果？”翁勤雄說(shuō)。

　　事務(wù)局成立當天，翁勤雄將辦公地點(diǎn)從市委政法委挪到了新居民事務(wù)局，勞動(dòng)、衛生、公安等部門(mén)抽調了10位公務(wù)員前來(lái)報到�！安辉黾右粋�(gè)編制，工資仍由原單位發(fā)放。但所有人工作在事務(wù)局，年底考核也由事務(wù)局進(jìn)行�！蔽糖谛壅f(shuō)。

　　走出平湖市汽車(chē)南站，沿馬路向東，第一個(gè)路口左拐就到了當湖街道新居民事務(wù)所。在沿街一片四層住宅樓間，深藍底白字的標牌顯得格外醒目。

　　衛英在城里做著(zhù)出租房的生意，正巧前來(lái)更新房屋信息�！耙郧笆墙裉旃�安敲門(mén)來(lái)登記，明天衛生來(lái)……一樣的信息反反復復好幾遍，煩都煩死了�！毙l英邊說(shuō)邊向工作人員遞上證件，5分鐘后，已辦好所有手續�！澳憧�，現在多方便啊�！毙l英往包里塞著(zhù)證件，滿(mǎn)臉笑容。

　　翁勤雄介紹說(shuō)，迄今為止，嘉興市新居民事務(wù)局已為6千多名新居民提供了免費法律咨詢(xún)，解決了7千多名新居民子女在公辦學(xué)校就讀問(wèn)題，對近10萬(wàn)間農村出租房屋進(jìn)行了普查和整治。

　　“由治安管理防范為主變成服務(wù)管理為主，由政府一個(gè)部門(mén)抓轉變成政府直接主抓，由單一服務(wù)變成綜合服務(wù)。嘉興市實(shí)現了新居民服務(wù)管理工作的三大轉變�！闭憬�省省委常委、政法委書(shū)記王輝忠這樣評價(jià)嘉興市新居民事務(wù)局。

　　居住證背后的福利改革

　　陪伴了鄧集華10多年的暫住證終于可以退休了。這本名片大小的證件皺皺巴巴，藍色的封皮有些發(fā)白，暫住證幾個(gè)金色大字清晰可見(jiàn)�，F在，取代它的是一本居住證。

　　從2008年1月1日起，嘉興在全國率先告別“暫住證”。在平湖市新埭鎮綜治中心門(mén)前的嘉興市居住證首發(fā)儀式上，翁勤雄宣布：今后居住證將成為持有人在嘉興的身份證明，憑證可以享受所在地政府給予的各類(lèi)優(yōu)惠政策及辦理各類(lèi)相關(guān)事務(wù)。

　　“新的居住證分為兩大類(lèi)三種證件。兩大類(lèi)指臨時(shí)居住證和居住證，居住證又分普通人員類(lèi)和專(zhuān)業(yè)人員類(lèi)�！蔽糖谛鄹嬖V記者。

　　3種證件申報的條件各不相同。臨時(shí)居住證申辦條件與原來(lái)的暫住證基本相同。年滿(mǎn)16周歲、擬在暫住地居住30天以上的新居民都需要辦理。

　　普通人員類(lèi)居住證需要具備以下條件：持嘉興市臨時(shí)居住證一年以上的新居民；有合法的固定住所；有合法穩定的生活來(lái)源；無(wú)治安不良記錄等。

　　專(zhuān)業(yè)人員類(lèi)居住證的適用對象是具有中專(zhuān)、高中以上學(xué)歷或者具有熟練技術(shù)和管理經(jīng)驗的嘉興新居民。其審核辦法最為復雜，采用積分制，規定凡滿(mǎn)150分的方可領(lǐng)取。積分計算內容包括學(xué)歷、年齡、職業(yè)資格、工作經(jīng)驗、創(chuàng )新、投資和受獎等。

　　“根據以前調研的數據，我們估計能拿到專(zhuān)業(yè)類(lèi)居住證的大概占總數的20%�！蔽糖谛壅f(shuō)。

　　鄧集華拿到的就是專(zhuān)業(yè)人員類(lèi)居住證。他是湖南邵陽(yáng)人，高中畢業(yè)后在外打工，幾年前來(lái)到浙江嘉興，受聘于一家金屬制品公司。一直舒適的生活因去年女兒的讀書(shū)問(wèn)題，起了波瀾。

　　“想想算了，待在這兒干嘛？女兒回老家讀書(shū)，我有技術(shù)，回老家還怕找不到工作��？”鄧集華回憶說(shuō)，當時(shí)，女兒只能讀農民工子女學(xué)校。即使交再多的錢(qián)，公立學(xué)校也不收。

　　但當鄧集華領(lǐng)到專(zhuān)業(yè)居住證后，問(wèn)題迎刃而解。根據嘉興市的有關(guān)規定，鄧集華的孩子可以免借讀費就讀本地公立學(xué)校�！霸谕獯蚬ぞ褪菫榱撕⒆�，嘉興市政府幫助解決了孩子的讀書(shū)問(wèn)題，我心里也就踏實(shí)了�！编嚰�華說(shuō)。

　　事實(shí)上，居住證本身并非嘉興首創(chuàng )，之前上海和深圳都曾推出過(guò)�！吧虾Ｖ饕�是針對高層次的人才，而深圳在分類(lèi)上并沒(méi)有推開(kāi)�！蔽糖谛壅f(shuō)，與嘉興的革新相比，現在，浙江省剛出臺的流動(dòng)人口登記制度又進(jìn)了一步，“嘉興的創(chuàng )新更重要的在于推進(jìn)了附在證件背后的福利待遇的改革”。

　　翁勤雄說(shuō)，3類(lèi)證件背后各有一套福利待遇的相應規定，其中門(mén)檻最低的臨時(shí)居住證持有者，其7歲以下子女在居住地衛生院可享受計劃免疫基礎疫苗免費接種，符合計劃生育政策的子女可免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費等。

　　普通人員居住證持有者待遇有所提高：符合計劃生育政策的子女，義務(wù)教育階段在公辦學(xué)校就讀的，減半收取借讀費；符合計劃生育政策及相關(guān)報考條件的子女，可報考嘉興市所屬的各高中、中等職業(yè)學(xué)�！�…

　　專(zhuān)業(yè)人員居住證持有者待遇最高：子女在公辦學(xué)校就讀的免收借讀費；符合相關(guān)規定條件的可申請廉租住房和經(jīng)濟適用房；可申購當地建設的專(zhuān)門(mén)面向新居民的小戶(hù)型經(jīng)濟適用房；持證10年以上的可申請最低生活保障；持證15年以上的可根據本人意愿準予在暫住地城鎮落戶(hù)———與本地人幾乎享受同等待遇。

　　對此，浙江大學(xué)教授范曉屏在接受記者采訪(fǎng)時(shí)評價(jià)說(shuō)，“居住證”激活了以前在暫住證制度中被封存的各項平等公民權利，是由市民社會(huì )向公民社會(huì )轉型過(guò)程中的一個(gè)巨大進(jìn)步。

　　在翁勤雄看來(lái)，這是維持原有戶(hù)籍制度背景下的權宜之計�！拔覀兝@過(guò)了戶(hù)口問(wèn)題，設計附著(zhù)在戶(hù)籍上的福利制度�！蔽糖谛壅f(shuō)，拿到居住證的外來(lái)務(wù)工者，仍舊享有原戶(hù)籍地土地承包權等各項權利；一旦他離開(kāi)嘉興，居住證上的市民待遇也就隨之取消，“這種模式的可操作性更強”。

　　據翁勤雄透露，為居住證改革，嘉興付出了高昂的成本。全市已發(fā)臨時(shí)居住證215002張，普通人員居住證55828張，專(zhuān)業(yè)人員居住證174張。目前，嘉興市本級財政每年僅用于新居民子女就學(xué)的投入高達1億元左右。目前正在著(zhù)力解決的住房問(wèn)題，投入數更是在幾十個(gè)億的規模。(王春芳 馬岳君 陳東升)