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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　農民、市民“同票同權”對實(shí)現政治地位上的平等而言，更多具有象征性意義

　　本刊記者/王維博

　　中國的最高立法機關(guān)正準備“一步到位”實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。

　　10月27日，全國人大常委會(huì )開(kāi)始審議選舉法修正案草案，明確規定實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，即“同票同權”。隨后接受審議的《侵權責任法(草案)》則規定：因交通事故、礦山事故等侵權行為造成死亡人數較多的，可以不考慮年齡、收入狀況等因素，以同一數額確定死亡賠償金，即“同命同價(jià)”。

　　從學(xué)者上書(shū)，到代表提出議案，公眾多層次的呼聲導致 “同權”開(kāi)始在立法層面破冰。

　　一個(gè)市民“頂”四個(gè)農民

　　按中國現行選舉法規定，在全國、省、縣級人大代表的選舉中，每96萬(wàn)農村人口選舉1名全國人大代表，每24萬(wàn)城市人口選舉1名全國人大代表，農村與城市每一代表所代表的人口數量比例為4：1。

　　此即學(xué)界經(jīng)常引用的“四分之一條款”，意思是，“農村每一代表所代表的人口數四倍于城市每一代表所代表的人口數�！�

　　中國政法大學(xué)憲政研究所所長(cháng)蔡定劍接受《中國新聞周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)解釋?zhuān)�所謂的“四分之一條款”是學(xué)者針對現行選舉法第十二條、第十四條所做出的概括，通俗的解讀，就是農民只享有城市市民四分之一的選舉權。

　　蔡定劍介紹，1953年，中國制定第一部選舉法時(shí)規定：選舉全國人大代表時(shí)，農村和城市每位代表所代表的人口數量比例為8:1；1979年修改選舉法時(shí)，該比例依舊；42年后，即1995年修改《選舉法》時(shí)又將其改為4:1，沿用至今，已有13年。

　　“就當今中國的國情看，在人大代表的選舉上，一個(gè)市民‘頂’四個(gè)農民，存在著(zhù)不合理性�！辈潭▌φf(shuō)。

　　同樣，圍繞著(zhù)選舉法也先后經(jīng)歷了多次修訂，1953年制定選舉法， 1979年進(jìn)行了一次全面修訂，此后在1982 年、1986 年、1995年和2004年又先后進(jìn)行了四次修改。

　　2009年10月27日，全國人大常委會(huì )再次審議選舉法修正案草案，這是時(shí)隔5年后，中國立法機關(guān)對選舉法進(jìn)行的再次修改。

　　審議中的選舉法修正案草案明確規定：全國人大代表名額，由全國人大常委會(huì )根據各省、自治區、直轄市的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進(jìn)行分配。對地方人大代表的選舉，草案也作了類(lèi)似的規定。

　　17次討論后寫(xiě)入草案

　　如此重要的政治條款是如何寫(xiě)入草案的？

　　一位不愿透露姓名的全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )國家法室負責人在接受《中國新聞周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，早在2008年初，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )便已啟動(dòng)了修訂選舉法的準備工作，由國家法室組織各方調研后提出草案，最終提交全國人民代表大會(huì )常委會(huì )開(kāi)會(huì )審議。

　　該負責人透露，此次提請審議前，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )曾對上海、浙江等八個(gè)省、市地區進(jìn)行調研，聽(tīng)取各方面建議，更設定了幾種方案進(jìn)行測算比較，以摸清與現行人大代表名額分配辦法相比，新方案可能引發(fā)的變化�！罢{研起草花了一年多，先后開(kāi)了17次座談會(huì )，直到今年9月份，起草小組還在內蒙古召開(kāi)了一次座談會(huì )�！�

　　雖然進(jìn)行了審議，但選舉法草案并未在此次會(huì )議上通過(guò)。全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )國家法室副主任許安標在會(huì )后接受《中國新聞周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)解釋說(shuō)，按《立法法》的相關(guān)程序規定，全國人大審議法律通常實(shí)行“三審制”，即三次審議后才進(jìn)行表決�！暗�有些特別重要的法律則有例外，比如《物權法》《勞動(dòng)合同法》等，都經(jīng)過(guò)多次審議才進(jìn)行表決�！痹S安標說(shuō)。他表示，“此次沒(méi)有通過(guò)是因為沒(méi)有進(jìn)行表決，草案本身爭議不大，估計明年將在全國兩會(huì )上通過(guò)�！�

　　草案背后的推力

　　除了十七大文件的建議外，學(xué)者和代表的推動(dòng)也成為“同權” 入法的推力。

　　為何會(huì )要將“同票同權”的條款寫(xiě)入草案，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任李適時(shí)就選舉法修正案草案做說(shuō)明時(shí)解釋說(shuō)：修改選舉法是在落實(shí)黨的十七大的要求。在兩年前舉行的十七大上，中共中央曾建議逐步實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，此舉在中國各界引起熱烈反響，作為立法機關(guān)的全國人大常委會(huì )遂將選舉法的修改列入本年度立法工作計劃。

　　李適時(shí)說(shuō)，“改革開(kāi)放以來(lái)，中國城鎮化率大幅提高，實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表的時(shí)機已經(jīng)成熟。中國各級人大已經(jīng)歷了十幾屆選舉，積累了豐富的經(jīng)驗，一步到位實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，也是可行的�！�

　　長(cháng)期研究中國憲政的中國政法大學(xué)憲政研究所所長(cháng)蔡定劍認為，除了十七大的文件要求外，社會(huì )各界也從各個(gè)方面推動(dòng)修訂這一不合理的條款。

　　據《中國新聞周刊》記者了解，早在十七大之前，學(xué)界已經(jīng)針對此條款的修改建言。復旦大學(xué)人大與議會(huì )研究中心、中國人民大學(xué)法學(xué)院等都曾向全國人大常委會(huì )提交了專(zhuān)家建議稿。

　　從2004年起，先后有多名全國人大代表提議修改選舉法，曾領(lǐng)銜提議修改選舉法的第十一屆全國人大代表，湖北省人大常委會(huì )副主任周洪宇在接受《中國新聞周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中國《憲法》第三條規定，城鄉居民的選舉權和被選舉權應是平等的。而《選舉法》卻規定按不同戶(hù)籍人口數，以不同比例分配人大代表名額，這種規定與憲法精神不一致，無(wú)法體現城鄉居民選舉權平等原則。

　　“按照戶(hù)籍制度來(lái)分配人大代表名額，明顯跟不上時(shí)代變化和發(fā)展�！敝芎橛钫f(shuō)。改革開(kāi)放后，農村外出務(wù)工人員也越來(lái)越多，他們雖然是農業(yè)戶(hù)籍，但是他們從事的職業(yè)，卻不再是農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，其中很多人長(cháng)期生活在城市，但卻沒(méi)有在城市參加選舉的權利，這明顯與憲法規定不相適應。

　　2008年，周洪宇聯(lián)合多名全國人大代表向全國人大提交了一份關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )選舉法》的建議。

　　雖然對草案最終獲得通過(guò)比較樂(lè )觀(guān)，但蔡定劍仍有憂(yōu)慮：“城鄉人口按相同比例選舉人大代表，只對人大代表名額在不同省份以及省份內不同地區的分配有意義。到了誰(shuí)來(lái)代表農民這個(gè)問(wèn)題上，就發(fā)揮不了作用�！辈潭▌φf(shuō)，真正的問(wèn)題是，誰(shuí)來(lái)代表農民的利益？全國和省級人大實(shí)行間接選舉，候選人戶(hù)籍比例不與該選區城鄉人口比例直接掛鉤，農民選舉出的人大代表未必就會(huì )是農民，也很有可能是官員。

　　在蔡定劍看來(lái)，農民、市民“同票同權”對實(shí)現政治地位上的平等而言，更多具有象征性意義，保護農村居民的利益最終還是需要在立法、預算中得到更多的體現�！�