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　　編者按

　　“行政問(wèn)責”四個(gè)字正成為越來(lái)越多人議論的熱門(mén)話(huà)題，而云南昆明掀起的“問(wèn)責風(fēng)暴”更加引人關(guān)注。在各地都在探索行政問(wèn)責制時(shí)，昆明的行政問(wèn)責也引發(fā)了許多人的熱議。各方說(shuō)法不一，行政法學(xué)界也有微詞。當地政府公務(wù)員與普通市民感受體會(huì )差異不小。本報記者通過(guò)多日深入調查，還“昆明問(wèn)責模式”以本來(lái)面目

　　星期日，上午十點(diǎn)，從云南省昆明市圓通山動(dòng)物園晨練出來(lái)的劉大媽?zhuān)�在圓通山后門(mén)綠化帶的草地上看見(jiàn)撒了一地的瓜子殼、果皮、煙頭等。劉大媽皺了皺眉頭：“不知道是哪個(gè)缺德的人，垃圾也不丟到垃圾箱里去！”

　　隨后，劉大媽想了想，拿出自己的手機，給城管熱線(xiàn)打了個(gè)電話(huà)，希望城管能派人來(lái)清理。不多一會(huì )兒，有兩位環(huán)衛工人就趕到這里把這些垃圾清理得干干凈凈了。

　　劉大媽告訴記者：“如果是兩年前，別說(shuō)是草地上一點(diǎn)瓜果皮，就是滿(mǎn)馬路都是擺攤的，你打多少次電話(huà)都不一定有人管；今年昆明搞創(chuàng )衛活動(dòng)，哪兒有遺漏的衛生死角，領(lǐng)導就要被問(wèn)責，所以發(fā)現哪兒不干凈了，一個(gè)電話(huà)，很快就有人來(lái)管！”劉大媽還說(shuō)，現在去哪個(gè)部門(mén)辦事都很方便，最簡(jiǎn)單的如去派出所辦理戶(hù)口手續，民警都和和氣氣地很快幫你辦完，不但不會(huì )拖沓，更不會(huì )板著(zhù)臉讓你難看。

　　行政問(wèn)責，已經(jīng)成為昆明市民耳熟能詳的一個(gè)名詞，而這位雖然不識字，但經(jīng)�？措娨暤膭⒋髬屗�說(shuō)的也一點(diǎn)都不夸張，就在上個(gè)月底，昆明市西山區剛剛問(wèn)責了16名創(chuàng )衛不力的干部。

　　10月15日到25日之間，昆明媒體曝光了昆明市西山區永昌街道辦事處“南壩路官南立交橋流浪人員亂搭亂建形成大量衛生死角”、前衛街道辦事處“希望路擁護社區時(shí)代風(fēng)華小區亂搭亂建、臟亂差現象十分突出”、福海街道辦事處“福海社區陸家村存在大量建筑、生活垃圾，長(cháng)期未清除”的環(huán)境衛生等問(wèn)題。

　　10月28日，昆明市西山區對創(chuàng )衛工作中被新聞媒體曝光、反映有突出問(wèn)題的單位負有領(lǐng)導責任和直接責任的16名干部給予行政問(wèn)責，其中科級干部11人，一般干部5人；給予“責令作出書(shū)面檢查”問(wèn)責4人，“取消當年評優(yōu)評先資格”問(wèn)責2人，“誡勉談話(huà)”問(wèn)責10人。

　　“二十年來(lái)昆明從來(lái)沒(méi)有這么干凈過(guò)！”退休老教師胡先生說(shuō)，他在昆明居住數十年，雖然以前每年節假日前昆明都會(huì )加強環(huán)境衛生工作，但是像今年這么干凈他還是第一次見(jiàn)到，他認為，這是昆明大力推行行政問(wèn)責的結果，在行政問(wèn)責的壓力下，城管和環(huán)衛等責任人更盡職盡責。

　　而在今年問(wèn)責了近四百名官員之后，昆明最近又宣布，針對昆明嚴峻的違章建筑和無(wú)序建房，昆明將出臺最嚴厲的懲治措施和規定，對拆違不力的領(lǐng)導進(jìn)行嚴厲問(wèn)責，“拆違不到位拆位子”，哪個(gè)單位的臨違建筑拆除不到位，就撤這個(gè)單位一把手和分管領(lǐng)導的職位。

　　“這意味著(zhù)，還會(huì )有更多的人因為工作不力被問(wèn)責！”胡先生說(shuō)，“但是，昆明的環(huán)境將會(huì )因為行政問(wèn)責而變得更好！”

　　每個(gè)月都有人被問(wèn)責

　　對于經(jīng)�？磮蠹埢蛘唠娨暤睦ッ骼习傩諄�(lái)說(shuō)，官員被問(wèn)責，已經(jīng)不是什么稀罕事：幾乎每個(gè)月都能從媒體找到有關(guān)領(lǐng)導干部被問(wèn)責的消息。

　　“自從2008年那個(gè)標志性的事件開(kāi)始，問(wèn)責已經(jīng)不是偶然掀起的風(fēng)暴，而是成為了常態(tài)�！崩ッ魇形魃絽^一位姓楊的公務(wù)員說(shuō)，他現在和大部分昆明的公務(wù)員一樣，神經(jīng)一直繃得緊緊的，生怕哪天問(wèn)責之劍就落到自己的頭上。

　　楊先生說(shuō)的那個(gè)標志性事件，發(fā)生在2008年2月份。當月23日，昆明市呈貢縣一名副局長(cháng)開(kāi)會(huì )打瞌睡，被昆明市委書(shū)記仇和當眾點(diǎn)名批評。隨即，瞌睡副局長(cháng)蔣文輝辭去了縣投資促進(jìn)局副局長(cháng)職務(wù)。與此同時(shí)，呈貢縣投資促進(jìn)局局長(cháng)向大會(huì )作書(shū)面檢查，并通過(guò)呈貢電視臺向全縣播出。這個(gè)事件成了仇和來(lái)到昆明之后，推行行政問(wèn)責制度的一個(gè)最強烈的信號。在蔣文輝之后，不停地有干部和公務(wù)員因為各種問(wèn)題被問(wèn)責。

　　昆明還專(zhuān)門(mén)成立了行政效能投訴中心，并設立了投訴電話(huà)，市民如果遇到公務(wù)員工作推諉、敷衍了事、效率低下，違反規定亂收費、亂罰款等11種影響行政效能的行為都可以進(jìn)行投訴；同時(shí)，昆明市還將所有副處級及以上干部的電話(huà)全部公布到媒體上，并派出督察組明察暗訪(fǎng)。

　　為配合2005年出臺的《昆明市國家行政機關(guān)及其公務(wù)員行政不作為問(wèn)責辦法》，《昆明市領(lǐng)導干部問(wèn)責辦法》、《問(wèn)責辦法實(shí)施細則》、《重要工作推進(jìn)責任追究實(shí)施辦法(六項)》和《被問(wèn)責領(lǐng)導干部相應組織處理意見(jiàn)》等一系列法規隨之出臺，同時(shí)昆明還將新聞媒體監督納入問(wèn)責的范圍。

　　一系列措施實(shí)施的背后，是幾乎每個(gè)月都在刷新的被問(wèn)責公務(wù)員的數字。2008年，昆明市問(wèn)責了275名干部；截至今年9月底，昆明的行政問(wèn)責人數已經(jīng)增至399人。無(wú)論是去年還是今年，被問(wèn)責官員的數量都是2008年以前的很多倍，于是，有輿論把昆明2008年開(kāi)始實(shí)施的行政問(wèn)責稱(chēng)為“問(wèn)責風(fēng)暴”。在外界看來(lái)，無(wú)論是昆明行政問(wèn)責的力度，還是被問(wèn)責官員的數量，在全國都屬罕見(jiàn)，稱(chēng)之為“問(wèn)責風(fēng)暴”并不為過(guò)；甚至有人認為，昆明的行政問(wèn)責就是市委書(shū)記仇和掀起的風(fēng)暴，如果沒(méi)有仇和，行政問(wèn)責很難會(huì )有今天的效果。

　　“壓力大”是官員共識

　　嚴厲的問(wèn)責制度之下，“壓力大”成了昆明官員口中使用頻率最高的字眼�！拔疑磉叺耐�事，因為上班時(shí)間玩游戲，被媒體的記者暗訪(fǎng)到，前兩天受到了通報批評，現在身邊的同事，上班時(shí)不再像以前那么懶散了，不再有打游戲、看電影、閑聊的現象了……工作壓力非常大�！崩ッ魇械搫窨h行政審批中心一位工作人員說(shuō)。

　　昆明市官渡區政府的一位官員說(shuō)，隔三岔五就會(huì )看到報道說(shuō)某某官員被免職了、被通報批評了，有些甚至是自己身邊的領(lǐng)導、同事，這讓公務(wù)員們感到壓力很大�，F在他明顯感覺(jué)到，領(lǐng)導批示越來(lái)越多，文件催得越來(lái)越急，不知不覺(jué)間，他已經(jīng)習慣了早上8時(shí)30分上班、下午18時(shí)下班，身上帶兩塊手機電池，辦公室里備上了運動(dòng)鞋……而且現在加班多了，會(huì )多了，雖然單位的電話(huà)綁定在他的手機上，但離開(kāi)單位后依然擔心，時(shí)刻覺(jué)得有事沒(méi)做完。而一些被問(wèn)責的政府部門(mén)一把手，在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，以前是嫌官小，現在不了，因為官越大責任越大，晚上回到家，連做夢(mèng)都會(huì )想著(zhù)如何還清之前因拖沓、不作為而欠下的“賬”。

　　不過(guò)，記者致電昆明市紀委時(shí)，一位官員表示，她并沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)昆明在搞“問(wèn)責風(fēng)暴”，在她看來(lái)，從去年加強行政問(wèn)責以來(lái)，行政問(wèn)責已經(jīng)成為工作常態(tài)，而不是有媒體所說(shuō)的“問(wèn)責風(fēng)暴”。她認為，風(fēng)暴總要過(guò)去，但昆明的行政問(wèn)責，則將會(huì )一直持續下去。

　　云南大學(xué)博士生導師楊臨宏教授也表示，昆明的行政問(wèn)責有了一個(gè)良好的開(kāi)端，并且取得了好的效果，是民心所向；這不僅僅是因為一把手仇和主抓的原因。他認為，即便將來(lái)仇和調離昆明，昆明的行政問(wèn)責依然會(huì )實(shí)行下去，因為將來(lái)仇和的繼任者無(wú)法不去考慮前任實(shí)行行政問(wèn)責贏(yíng)得的民心；今后如果問(wèn)責不力，老百姓心中自然會(huì )有個(gè)比較！

　　昆明市紀委副書(shū)記丁仕凱則表示：要保證一項工作能夠抓好，形成常態(tài)，持之以恒，關(guān)鍵在于形成機制。他說(shuō)，機制來(lái)自制度。所以只有加強制度建設，才可能形成一個(gè)良好的機制。本報實(shí)習生 施懷基 本報記者 儲皖中