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　　根據聯(lián)合國索馬里海盜問(wèn)題聯(lián)絡(luò )小組第一工作組的要求，中國國防部11月6日～7日在北京舉行亞丁灣護航國際合作協(xié)調會(huì )議。這次會(huì )議是今年8月巴林護航國際合作協(xié)調會(huì )議的續會(huì )，主要是討論在亞丁灣實(shí)行分區護航合作，以形成亞丁灣國際護航合作的最佳做法。

　　當今索馬里亞丁灣海域海盜猖獗。特別是今年以來(lái)，索馬里海盜掌握了各國海軍護航規律，走出了蟄伏期。盡管各國海軍不斷加大在亞丁灣、索馬里海域打擊海盜的力度，但從4月起海盜襲擊事件仍頻繁發(fā)生，商船被襲擊和劫持的數量居高不下。

　　索馬里亞丁灣海域護航現狀不容樂(lè )觀(guān)，主要是缺乏統一規劃。目前，在亞丁灣參與護航的各國海軍雖有30多艘現代化的驅逐艦、護衛艦，卻沒(méi)有形成合力，各顧各的。包括中國、歐盟國家、巴西、韓國等在內，現在有二十多個(gè)國家的海軍艦艇在索馬里海域護航。西方媒體將非洲吉布提以南、肯尼亞以北，距索馬里海域20～240海里的區域稱(chēng)為“游蕩著(zhù)幽靈的海域”。雖然國際海事組織在索馬里海域已經(jīng)劃分了13處危險區域，分別由來(lái)自20多個(gè)國家的海軍編隊負責巡邏和護航任務(wù)，但這些主要是警示區，由于缺乏國際統一行動(dòng)，護航區域難以統一規劃。護航路線(xiàn)基本上處于靜態(tài)。索馬里海盜就是利用各國軍艦護航區的接合部進(jìn)行作案。

　　根據護航海軍預計，僅僅確保亞丁灣水域暢通至少需要61艘軍艦，而目前只有30多艘軍艦護航，給海盜留下了巨大的“活動(dòng)空間”。在軍艦少、海盜多的情況下，只有通過(guò)國際合作，加強各國海軍之間的聯(lián)合打擊，才能提高對海盜的有效威懾。因此，在這種情況下，中方提出，為提高護航效率，避免單獨作戰，建議實(shí)行“分區護航”的提議。這一提議已經(jīng)得到很多有護航艦船國家的響應。

　　中國提出的分區護航是一個(gè)比較聰明的解決辦法，在保證現有護航力量下，固守一個(gè)地區，負責所有國家經(jīng)過(guò)的商船，免去情報短缺和海軍力量的弱勢。此外，各國還可以在繼續保持各自軍艦編隊指揮權獨立性的同時(shí)，建立全海域信息的共享機制，通過(guò)發(fā)揮聯(lián)合國的作用，將聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合情報加載在聯(lián)合國的框架范圍內，以五大常任理事國為主導，在護航中只聯(lián)合情報，不干涉行動(dòng)，只共享信息，不指手畫(huà)腳。通過(guò)共享“敵情”，對海盜的活動(dòng)范圍進(jìn)行有效的監控，提高整體控制的效能。做到哪里有海盜，哪里就有護航軍艦或艦載機。(劉江平）