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　　日前，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于依法保護行政訴訟當事人訴權的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)，保障“民告官”。

　　對于“民告官”案，法院解決這類(lèi)案件，最大的前提就是“官”服不服法管，法能不能治“官”。如果法院的水電供暖、物業(yè)保安，甚至法官的職級待遇、工資福利都被“官”控制著(zhù)，甚至作為立案、判決的要挾，“民告官”難的問(wèn)題就得不到根本解決。

　　正因如此，“意見(jiàn)”最終還是把重心落到“爭取黨委的領(lǐng)導和人大的監督，取得政府機關(guān)及社會(huì )各界的支持”上，這也說(shuō)明，“意見(jiàn)”能否貫徹好，關(guān)鍵還得看“當地黨委、紀檢監察機關(guān)和上級人民法院”究竟是什么態(tài)度。從這個(gè)角度看，“意見(jiàn)”在適用上的施展空間，其實(shí)有限。

　　然而，法治的點(diǎn)滴進(jìn)展，就體現在狹小空間里的理念轉變與制度突破上�！耙庖�(jiàn)”明確要求法官區分起訴權與勝訴權的關(guān)系，本身就是個(gè)進(jìn)步。由于行政訴訟是弱勢告強勢，許多人都把法院受理起訴理解為對弱勢者的支持，這樣反而不利于法院公正司法，更有可能導致強勢者對立案工作的干擾。區分“起訴權”與“勝訴權”的關(guān)系，實(shí)際上是讓司法回歸到定紛止爭、客觀(guān)中立的本位上來(lái)，避免“未審先判”。

　　“民告官”之所以難，很大一個(gè)制約還在于行政訴訟的受案范圍狹窄�！缎姓�訴訟法》除了在第2條規定“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟”外，又在第11條、第12條中通過(guò)正反兩方面列舉，限定了行政訴訟的受案范圍。2000年，最高人民法院曾以司法解釋的形式，變相擴大了行政訴訟的受案范圍。但嚴格意義上講，行政訴訟目前的受案范圍仍不適應經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，不少模糊地帶亟待明晰，不少疑難問(wèn)題亟待解決，有必要通過(guò)修改法律的方式解決。

　　“意見(jiàn)”不是立法，也不是司法解釋?zhuān)�它雖然沒(méi)有再次將行政訴訟的受案范圍擴大，卻從另外一個(gè)角度，闡明了最高司法機關(guān)的立場(chǎng)，那就是，各級法院應充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，只要是“法律和司法解釋沒(méi)有明確排除的具體行政行為”，就應當列入法院行政訴訟受案范圍。此外，法院不僅要保護公民、法人和其他組織的人身權和財產(chǎn)權，也要順應權利保障需要，依法保護“法律、法規規定可以提起訴訟的與人身權、財產(chǎn)權密切相關(guān)的其他經(jīng)濟、社會(huì )權利”，這就進(jìn)一步拓展了行政訴訟保護的權利類(lèi)型，即便從司法政策的角度講，這一表態(tài)本身就是一種突破。

　　我認為，法院若想系統解決行政訴訟告狀難的問(wèn)題，首先必須從自身做起。比如，要提高行政裁判公信力，降低當事人訴訟成本，加大行政裁判執行力度，使當事人愿意到法院打行政官司。又比如，要解除當事人“贏(yíng)了一陣子，輸了一輩子”的心理顧慮，確保起訴人不受打擊報復，使當事人敢于到法院打行政官司。

　　然而，要想進(jìn)一步拓寬司法機關(guān)在行政訴訟上的作為空間，制度的土壤就更為重要。立法機關(guān)對行政訴訟的受案范圍，應給予更為明確的界定。政府部門(mén)更應轉變作風(fēng)，不把當被告甚至敗訴當作法院的“添亂”之舉，甚至應更加積極主動(dòng)地應訴、出庭，體現出權力部門(mén)對司法與法治的遵從與尊重。

　　□蕭顯(北京 學(xué)者)