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　　在距離天安門(mén)廣場(chǎng)不足500米的地方，有一座典雅別致的歐式建筑。盡管門(mén)外車(chē)馬喧嘩，而庭院內卻保持著(zhù)一份難得的幽靜。這里，就是被稱(chēng)作“政府智囊團”的國務(wù)院參事室所在地。

　　11月10日，《政府參事工作條例》頒布，一向有著(zhù)某種神秘感的國務(wù)院參事這一群體走向大眾視野。近日，本報記者專(zhuān)邀全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事室主任陳進(jìn)玉，為您解讀幕后高參的故事——

　　記者：國務(wù)院參事室到底是什么性質(zhì)的機構？現在有多少位國務(wù)院參事？

　　陳進(jìn)玉：國務(wù)院參事室雖然已經(jīng)成立60年，但因為它是政府內部的一個(gè)統戰性咨詢(xún)性機構，平常與公眾直接打交道少，所以人們還不大了解。國務(wù)院參事室是國務(wù)院的直屬機構，目前在職的國務(wù)院參事共有53位，他們都是由國務(wù)院總理聘任的。

　　記者：在人們的心目中國務(wù)院參事的地位很高，什么人可以當參事？

　　陳進(jìn)玉：國務(wù)院參事主要從各民主黨派、無(wú)黨派代表人士中選聘，也有一部分來(lái)自中共專(zhuān)家型的領(lǐng)導干部。選聘參事的條件主要是四個(gè)：一是擁護中華人民共和國憲法；二是具有一定的代表性、較大的社會(huì )影響力和較高的知名度；三是具有較強的參政咨詢(xún)能力；四是具備履行職責的身體條件和意愿。參事的首聘年齡不得低于55周歲，不得高于65周歲。參事任職的最高年齡不得超過(guò)70周歲。這是比較原則的規定，具體執行中參事選聘的條件是很?chē)栏竦�。對參事所具有的社�?huì )影響力和知名度，對其應具有的參政議政能力，都有比較高的要求。比如，今年年初國務(wù)院聘任的馮驥才參事，他就是社會(huì )責任感強、學(xué)識淵博、社會(huì )知名度高的專(zhuān)家學(xué)者，曾擔任過(guò)中國民主促進(jìn)會(huì )的負責人。

　　記者：政府參事的主要職責是什么？

　　陳進(jìn)玉：政府參事的職責，概括起來(lái)就是20個(gè)字：參政議政，建言獻策，咨詢(xún)國是，民主監督，統戰聯(lián)誼。

　　記者：政府參事有哪些權利和職責？是不是也需要承擔相應的義務(wù)？

　　陳進(jìn)玉：《條例》規定，政府參事有五項職責、四項權利。五項職責是：圍繞本級人民政府的中心工作開(kāi)展調查研究，了解、反映社情民意；對本級人民政府的工作進(jìn)行監督，提出意見(jiàn)、建議和批評；對有關(guān)法律文件草案、本級人民政府工作報告稿和其他重要文件草案提出修改意見(jiàn)和建議；參加愛(ài)國統一戰線(xiàn)工作；承擔本級人民政府交辦的其他工作。參事享有的四項權利是：直接向本級人民政府領(lǐng)導人員反映情況，提出意見(jiàn)和建議；根據履行職責的需要，向本級和下級人民政府有關(guān)部門(mén)了解情況；應邀參加本級人民政府有關(guān)會(huì )議；享受?chē)�家規定的工作待遇�?/p>

　　權利和義務(wù)應該相統一，有權利就得承擔相應的義務(wù)�！稐l例》規定參事應盡的義務(wù)是：履行工作職責，遵守工作紀律，保守國家秘密，遵守廉政規定，不得利用職務(wù)之便謀取不正當利益。

　　記者：政府參事是怎么開(kāi)展工作的？參事“直通車(chē)”是怎么回事？

　　陳進(jìn)玉：參事履行職責最基本的方式是調查研究，建言獻策。拿國務(wù)院參事來(lái)說(shuō)，多年來(lái)已形成一些行之有效的工作內容和活動(dòng)方式。例如，每年應邀列席和旁聽(tīng)兩會(huì )；參與法規和政府工作重要文稿的修改；到地方進(jìn)行集體工作考察；分成若干參事工作小組或以個(gè)人身份，就經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的一些重要問(wèn)題，到部門(mén)、地方和基層單位調查研究，直接聽(tīng)取干部群眾的呼聲和意見(jiàn)，形成參事建議向國務(wù)院領(lǐng)導同志報送。今年，國務(wù)院參事室還同美國、俄羅斯、歐盟、日本等外國政府咨詢(xún)機構，從具體課題入手，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流和合作。還有一種很重要的形式，就是國務(wù)院領(lǐng)導同志同參事座談，直接聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。拿今年來(lái)說(shuō)，1月和11月，一年內已經(jīng)有兩次由溫家寶總理親自主持座談會(huì )，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)馬凱和全國政協(xié)副主席、中央統戰部部長(cháng)杜青林等領(lǐng)導同志出席，他們同參事平等交流，共商國是。

　　記者：參事要講真話(huà)就得了解實(shí)情，政府參事一般通過(guò)什么渠道了解社情民意？

　　陳進(jìn)玉：政府參事就生活在群眾中，他們對群眾的喜怒哀樂(lè )是感同身受的。政府參事的身份比較超脫，他們不代表任何部門(mén)、地區和特定團體的利益，一般看問(wèn)題比較客觀(guān)，能夠聽(tīng)到方方面面的意見(jiàn)，包括一些不同的聲音。政府參事也有某種橋梁和紐帶的作用，他們中的不少人同部門(mén)、高校和研究機構有比較緊密的聯(lián)系，能夠及時(shí)了解到社會(huì )各界的一些看法和想法。此外，參事室也創(chuàng )造一些條件，使參事們有機會(huì )深入基層調研，或到國外考察。在資訊高度發(fā)達的今天，許多參事還從網(wǎng)絡(luò )和媒體及時(shí)獲取各種信息。國務(wù)院參事室也專(zhuān)門(mén)開(kāi)通了網(wǎng)站，這是參事同群眾溝通的一種渠道�？傊�，參事們了解社情民意和獲取真實(shí)信息的渠道是多種多樣的，他們的建言獻策是建立在周密細致的調查研究基礎上的。

　　記者：現在向政府提供咨詢(xún)服務(wù)的機構很多，政府參事室有什么特色？

　　陳進(jìn)玉：目前，中國確實(shí)存在眾多的咨詢(xún)機構，各級黨委、人大、政府、政協(xié)的政策研究機構，各地高等院校、社科研究機構等，他們的政策研究水平都比較高，都有自己的特色。近些年來(lái)，還產(chǎn)生了一些民間的咨詢(xún)機構和調查研究機構，其工作也很活躍。要說(shuō)政府參事室的特色，我認為最重要的有三點(diǎn)：第一，它是具有統戰性的咨詢(xún)機構；第二，它是設在政府內的，以提供決策咨詢(xún)服務(wù)為主要職責的政府工作機構；第三，參事首聘年齡不低于55歲，他們專(zhuān)業(yè)知識比較豐富，人生閱歷多、感悟深。因此，他們向政府提出的意見(jiàn)和建議，是經(jīng)過(guò)深思熟慮的。

　　記者：參事既然是政府工作人員，如何保證他們敢說(shuō)真話(huà)？參事能不能對政府的工作提出批評性的意見(jiàn)和建議？

　　陳進(jìn)玉：當然可以。上面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，對政府工作提出意見(jiàn)、建議和批評，是參事的職責，也是參事的權利。國務(wù)院領(lǐng)導同志一再要求參事們道實(shí)情、說(shuō)真話(huà)，對政府工作實(shí)行民主監督。早在2004年，溫家寶總理在給呂德潤參事的信中專(zhuān)門(mén)提道：“‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野�！�希望參事們多了解下情，多反映意見(jiàn)�！边@就是鼓勵參事們說(shuō)真話(huà)。這么多年來(lái)，國務(wù)院參事的建議，一直以“直通車(chē)”的方式向國務(wù)院領(lǐng)導同志報送。所謂“直通車(chē)”，就是指國務(wù)院參事的各種建議可以無(wú)障礙地直達領(lǐng)導同志的案頭。

　　記者：這次《政府參事工作條例》的頒布，是政府參事工作發(fā)展的一個(gè)契機，您怎么評價(jià)這個(gè)條例？下一步工作有什么打算？

　　陳進(jìn)玉：《條例》的頒布，是政府參事工作的一個(gè)里程碑。國務(wù)院出臺《條例》，是我國政府推進(jìn)決策科學(xué)化民主化的重要舉措，也彰顯了我們黨推進(jìn)中國特色社會(huì )主義民主政治建設的堅定信念。下一步我們要采取有力措施，將這個(gè)條例實(shí)施好。首先是政府參事工作系統要認真學(xué)習和掌握《條例》精神實(shí)質(zhì)，增強責任感、使命感。其次是堅持《條例》規定的標準，建設一支高水平的參事隊伍。三是改進(jìn)調查研究作風(fēng)，大力弘揚敢于直言的精神，不斷提高建言獻策的質(zhì)量和水平。

　　60年來(lái)，政府參事工作薪火相傳，凝聚在政府參事身上彌足珍貴的品質(zhì)，就是心憂(yōu)國是、情系百姓、直言敢諫。要倡導政府參事深入實(shí)際、深入基層，傾聽(tīng)群眾呼聲，善于發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題，并且據實(shí)向政府領(lǐng)導反映，提出有可操作性的對策建議。政府參事室要努力營(yíng)造鼓勵講真話(huà)、保護講真話(huà)的環(huán)境和氛圍。(本報記者 劉維濤)