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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　一個(gè)應對全球氣候變化的領(lǐng)導者，應該是一個(gè)行動(dòng)上的領(lǐng)袖而不只是意見(jiàn)上的領(lǐng)袖

　　文/朱旭峰

　　即將首次訪(fǎng)華的美國總統奧巴馬主要議題之一，就是和中國探討清潔能源和氣候變化問(wèn)題。但由于美國國會(huì )的氣候立法舉步維艱，奧巴馬此行到底能給中國帶來(lái)什么，已成為各方猜測的話(huà)題。而奧巴馬反過(guò)來(lái)能從中國得到什么，可能是美國一方更關(guān)心的問(wèn)題。

　　去年美國大選前夕，奧巴馬曾對英國《自然》雜志表態(tài)說(shuō)，他上任后將力爭恢復美國在全球氣候談判中的領(lǐng)導地位。而他10月23日在美國麻省理工學(xué)院發(fā)表演講時(shí)，表達了對美國可能失去的可替代石油清潔能源的國家競爭力的擔心。失去清潔能源開(kāi)發(fā)利用的競爭力，美國也將可能在全球經(jīng)濟中失去領(lǐng)先地位。

　　同時(shí)，發(fā)展中國家也在敦促發(fā)達國家樹(shù)立自己的領(lǐng)導地位。中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任潘家華在10月22日出版的《自然》雜志撰文指出，為了12月在哥本哈根達成協(xié)議，發(fā)達國家應樹(shù)立自己的領(lǐng)導地位，同意到2020年削減排放至少40%，這樣發(fā)展中國家才會(huì )采取重大行動(dòng)。而在同期的《自然》雜志上，印度裔學(xué)者Rajendra K. Pachauri指出，印度正在采取行動(dòng)，但印度要求發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供財政和技術(shù)支持。Pachauri領(lǐng)導的政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )(IPCC)于2007年和Al Gore共同榮獲諾貝爾和平獎。

　　這里多次提到的“領(lǐng)導地位”，通常指在國際談判中的話(huà)語(yǔ)權和游戲規則制定權。

　　一方面，有條件地逐步提高本國的減排承諾并向別國施壓，是發(fā)達國家在這場(chǎng)曠日持久的國際談判過(guò)程中掌握話(huà)語(yǔ)權的主要手段。

　　例如，英國7月宣布，如果哥本哈根氣候峰會(huì )能夠達成一個(gè)全球性的氣候協(xié)議，英國政府將把減排目標提升到40%。剛當選的日本新首相鳩山由紀夫9月7日表示，如果主要的發(fā)展中國家能夠在哥本哈根的氣候峰會(huì )上就新的氣候協(xié)議達成一致，日本將承諾到2020年在1990年的基礎上減排溫室氣體25%。9月底，美國最新的參議院版氣候法案草案《清潔能源工作與美國電力法案》，將減排承諾從眾議院版的17%提高到20%，同時(shí)通過(guò)強調所謂的“邊境調節措施”，即“碳關(guān)稅”，向別國施壓。這些宣稱(chēng)的減排承諾和捆綁在一起的附屬條件，都將成為哥本哈根氣候談判時(shí)的籌碼。

　　另一方面，發(fā)達國家試圖修改《京都議定書(shū)》所確定的全球氣候框架，打破發(fā)達國家和發(fā)展中國家的二元世界格局，搭建新的框架，讓發(fā)展中國家更多地承擔應對氣候變化的成本。

　　今年6月德國波恩舉行的今年第二次氣候變化國際談判上，美國提出了“三級世界”構想，其中又將所有發(fā)展中國家分為“兩級三類(lèi)”，即第三級最不發(fā)達國家以及同屬第二級的新興市場(chǎng)國家和“經(jīng)濟能力較強”的發(fā)展中國家。如果這一新的全球氣候框架在哥本哈根峰會(huì )成為決議的基礎，那“經(jīng)濟能力較強”的發(fā)展中國家必須替發(fā)達國家的部分歷史排放責任埋單。而隨著(zhù)新興市場(chǎng)國家的經(jīng)濟發(fā)展，會(huì )有更多的發(fā)展中國家加入到這部分國家的行列。

　　可以預見(jiàn)的是，借助在談判過(guò)程中確定新能源和新技術(shù)的發(fā)展方向的主導權，在全球氣候領(lǐng)域的領(lǐng)導者將擁有新經(jīng)濟的主導權和世界政治的影響力。

　　然而，領(lǐng)導者應該由發(fā)展中國家擁護而不是發(fā)達國家自封。發(fā)展中國家已經(jīng)提出了“人均排放權”“碳強度”“共同而有區別的責任”等關(guān)鍵立場(chǎng)。如今，重新定義全球氣候領(lǐng)域“領(lǐng)導地位”的時(shí)候到了。一個(gè)應對全球氣候變化的領(lǐng)導者，應該是一個(gè)行動(dòng)上的領(lǐng)袖而不只是意見(jiàn)上的領(lǐng)袖，應該是一個(gè)在節能減排的實(shí)際行動(dòng)中做出表率的國家。

　　就實(shí)際行動(dòng)而言，歐洲領(lǐng)先美國。歐洲執行《京都議定書(shū)》的承諾，有望在2012年完成承諾的減排目標。歐盟已經(jīng)建立了碳交易市場(chǎng)并試運行多年，而美國才開(kāi)始討論在國內建立類(lèi)似的碳交易市場(chǎng)。歐洲已經(jīng)為中國等發(fā)展中國家提供了大量經(jīng)濟支持用于發(fā)展清潔能源及節能技術(shù)。11月底，中國—歐盟年度峰會(huì )將在中國召開(kāi)，屆時(shí)溫家寶總理和歐盟領(lǐng)導人將重點(diǎn)討論應對氣候變化的戰略伙伴關(guān)系。

　　目前，許多節能減排技術(shù)研發(fā)還處于實(shí)驗室中試階段，比如碳俘獲和存儲技術(shù)。美國、德國和日本等國在開(kāi)發(fā)這些技術(shù)方面具有優(yōu)勢，他們急需擴大試驗規模以驗證這些技術(shù)在商業(yè)規模運行下的有效性。由于發(fā)展中國家未來(lái)需要新建許多電廠(chǎng)，發(fā)達國家可以向發(fā)展中國家尋求技術(shù)合作，對節能減排新技術(shù)進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)和試驗，以確立相關(guān)領(lǐng)域的主導技術(shù)。

　　哪個(gè)發(fā)達國家能夠采取實(shí)際行動(dòng)，更好地與發(fā)展中國家展開(kāi)節能減排的技術(shù)合作，誰(shuí)就有可能在未來(lái)幾十年內將它的主導技術(shù)推廣到全世界，從而建立起全球氣候行動(dòng)的真正領(lǐng)導地位。換句話(huà)說(shuō)，只要中美兩國在近期達成相關(guān)技術(shù)合作協(xié)議，中國也就有機會(huì )幫助美國恢復其在全球氣候領(lǐng)域的領(lǐng)導地位�！�

　　(作者為南開(kāi)大學(xué)副教授）