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　　一些成為被告的官往往有能力有膽量也有途徑，通過(guò)自己手中的公權力，有意無(wú)意地干涉司法，即使無(wú)法阻止法院對案件的受理，也可以在接下來(lái)的諸多訴訟環(huán)節和程序中繼續“打招呼”、做手腳，進(jìn)而影響最終的審判結果

　　評論員 林琳

　　日前，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于保護行政訴訟當事人訴權的意見(jiàn)》，要求各級法院進(jìn)一步重視和加強行政案件受理，依法保護當事人訴訟權利，不得以任何借口隨意限制受案范圍，切實(shí)解決行政訴訟“告狀難”問(wèn)題。

　　“官告民一告一個(gè)準兒，民告官沒(méi)門(mén)兒”，在上世紀80年代《民事訴訟法》起草時(shí)，坊間一度流傳這樣的說(shuō)法。1989年4月4日《行政訴訟法》的頒布，正式確立了一種嶄新的司法制度，開(kāi)啟了“民可以告官”的新局面。

　　統計表明，在1990年至2008年底的19年中，全國法院共受理一審行政案件140萬(wàn)余件，涉及經(jīng)濟調控、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)、城市規劃、企業(yè)改制、土地征收、制裁土地違法行為等諸多方面，在維護公民權益、化解政府與公民矛盾方面發(fā)揮了積極作用。

　　然而，與每年審結數都在500萬(wàn)件以上的民事訴訟相比，年均不足10萬(wàn)件的行政訴訟受案數實(shí)在少得可憐，不少基層法院的行政庭一年也審不了幾個(gè)行政官司。這是否意味著(zhù)，行政機關(guān)在依法行政方面做得很好？野蠻拆遷、濫征土地、隨意定價(jià)等濫用職權或者怠于履行職責的事情很少發(fā)生？是否說(shuō)明行政權力已然被關(guān)進(jìn)了籠子，公民權利得到了最大限度滿(mǎn)足？

　　從公眾反映情況來(lái)看，“民告官”難的問(wèn)題雖有緩解，但依然存在，一些地方或明或暗、想方設法抬高了“民告官”案件的受案門(mén)檻。從這個(gè)意義上說(shuō)，最高法院的上述意見(jiàn)頗具現實(shí)針對性。

　　如果說(shuō)司法是保障公民權利的最后一道防線(xiàn)，那么受理案件無(wú)疑是這道防線(xiàn)上的第一道門(mén)檻。這道門(mén)檻的寬窄、高低直接決定了人們“接近司法”之路能否暢通。具體到行政訴訟，充分保護當事人的訴訟權利，是一個(gè)積極信號，受理案件只是第一步，接下來(lái)，受理了并不一定能勝訴，勝訴了并不一定能執行。調查顯示，我國“民告官”案件的勝訴率不足三成，執行難更堪稱(chēng)頑疾。也就是說(shuō)，盡管“民告官”案件進(jìn)入了司法程序，但多數行政訴訟當事人沒(méi)有討回其想要爭取的權利。

　　究其原因，固然可能有一部分當事人確實(shí)不占理，但不可回避的重要因素是，一些成為被告的官往往有能力有膽量也有途徑，通過(guò)自己手中的公權力，有意無(wú)意地干涉司法，即使無(wú)法阻止法院對案件的受理，也可以在接下來(lái)的諸多訴訟環(huán)節和程序中繼續“打招呼”、做手腳，進(jìn)而影響最終的審判結果。而對司法機關(guān)而言，其人、財、物等往往受制于當地政府，有時(shí)可能因為怕得罪當地政府而在審判中有所偏向。與此同時(shí)，即使是那些“民”贏(yíng)了案件，也可能由于“官”的不合作而無(wú)法執行，到頭來(lái)，“民”得到的可能是一紙空頭判決。由此可見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)不僅僅要致力于“民告官”案件的被受理，更要致力于保障這些案件得到公正審判、切實(shí)執行。

　　這些努力并不僅是對權益受到侵犯的個(gè)體公民的保護，一些“民告官”案件往往涉及諸多公民的權益，比如，律師因春運火車(chē)票漲價(jià)對鐵道部提起的訴訟，一些考生認為各地高考錄取分數線(xiàn)不一致侵犯平等教育權而狀告教育部等。而其更重要的意義在于，通過(guò)司法手段，讓每一個(gè)公民都有權對不正當的行政行為說(shuō)“不”，進(jìn)而實(shí)現公民對政府行為的知情和監督。