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　　(聲明：此文版權屬《國際先驅導報》，任何媒體若需轉載，務(wù)必經(jīng)該報許可。)

　　《國際先驅導報》記者 漆菲 發(fā)自北京

　　“國家已經(jīng)感受到了，海島保護迫在眉睫�！眹�家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞在11月6日在廈門(mén)舉辦的國際海洋周上，向圍堵她的記者們如是表示。

　　與上世紀九十年代相比，遼寧省海島消失48個(gè)，河北省海島消失60個(gè)，福建省海島消失83個(gè)，海南省海島消失51個(gè)。這些數字或許可以為中國海島保護迫在眉睫的現狀提供一個(gè)注腳。在其他一些國家潛心“造島”的時(shí)候，中國的不少島嶼卻因隨意性開(kāi)發(fā)利用而不斷消失。

　　11月10日，在第十五次全國海島聯(lián)席會(huì )議上，海洋局相關(guān)負責人透露，中國的《海島保護法》“有望于年底出臺”。隨著(zhù)最高立法機關(guān)第一次為保護海島生態(tài)系統而啟動(dòng)的立法工作的展開(kāi)，中國的海島保護與發(fā)展終于踏入了有法可依之路。

　　海島消失影響領(lǐng)�；�線(xiàn)

　　中國海島的隨意性開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)越來(lái)越頻繁，致使生態(tài)日益惡化，海島的數量不斷減少。這些問(wèn)題正是促成《海島保護法》起草、提請審議的一個(gè)重要因素。

　　島嶼的消失，除了對島周邊生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)產(chǎn)量造成危害外，對中國海岸線(xiàn)也有影響。廈門(mén)大學(xué)南洋研究所教授李金明告訴本報記者，根據《聯(lián)合國海洋法公約》，領(lǐng)海從領(lǐng)�；�線(xiàn)算起，有12海里的領(lǐng)海，再12海里的毗連區。領(lǐng)�；�線(xiàn)是以靠近本國的島嶼為基點(diǎn)，很多情況下都在無(wú)人島上�！叭绻�這些無(wú)人島被破壞，或消失了，那我們這條領(lǐng)�；�線(xiàn)就沒(méi)地方找了�！�

　　不僅如此，一座島嶼，無(wú)論大小，只要確定其有所屬，以其為半徑還將確定出周邊200海里的專(zhuān)屬經(jīng)濟區。

　　正因為小小島嶼卻關(guān)系龐大的海洋權益，許多國家甚至潛心“造島”。據專(zhuān)家介紹，由于氣候變暖，海平面升高，南太平洋的沖之鳥(niǎo)幾乎要被海水淹沒(méi)。日本卻為此花了幾億日元用混凝土、鋼鐵來(lái)加固它，就是為了以此來(lái)宣稱(chēng)更大的周邊海權，甚至可能為日本新增數十萬(wàn)平方米的海域。

　　一部法律耗時(shí)六年

　　“中國《海島保護法》的出臺是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院邊疆史地研究中心副主任李國強告訴《國際先驅導報》。

　　據中國社科院海洋法專(zhuān)家王翰靈介紹，我國海洋立法隨著(zhù)海洋經(jīng)濟的發(fā)展和維護國家海洋權益的需要而逐步發(fā)展，與國家整個(gè)法制建設息息相關(guān)�！拔覈�有關(guān)海洋的一些基本立法直到上個(gè)世紀九十年代才得到較快發(fā)展，海島立法的滯后就可想而知了�！�

　　1958年9月4日，為了維護國家領(lǐng)土主權的形勢需要，中國政府發(fā)表關(guān)于領(lǐng)海的聲明，宣布中華人民共和國的領(lǐng)海寬度為12海里。這也催生了新中國第一個(gè)關(guān)于海洋的法律性文件。上世紀九十年代，我國才相繼頒布了《領(lǐng)海及毗連區法》《專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架法》等法律法規。

　　九十年代，我國政府在全國海島綜合調查基礎上，先后開(kāi)展三批海島開(kāi)發(fā)、保護和管理試點(diǎn)。2003年7月，國家海洋局、民政部和總參謀部聯(lián)合發(fā)布《無(wú)居民海島保護與利用管理規定》�！暗�由于它只是部門(mén)規章，缺乏足夠的法律效力和可操作性。地方區域性的政策位階較低，也難以滿(mǎn)足海島保護與管理的實(shí)際需要�！崩顕鴱娊忉尩�。

　　2003年11月，全國人大組成了海島保護法起草領(lǐng)導小組。之后，李國強等一些海洋專(zhuān)家應全國人大常委會(huì )法制委員會(huì )的要求，加入到對沿海部分島嶼的調研中，這些工作正是為了起草《海島保護法》服務(wù)。從起草到如今進(jìn)入最后的收尾階段，整整六年的時(shí)間過(guò)去了，李國強回憶起來(lái)，感慨萬(wàn)千。

　　應對“群龍鬧�！本置�

　　如今，于今年6月通過(guò)一審的《海島保護法》終于呼之欲出。該法律草案開(kāi)宗明義地指出：為了保護海島生態(tài)系統，合理開(kāi)發(fā)海島自然資源，維護海島及其周邊海域生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，制定本法。

　　據海洋局相關(guān)負責人介紹，此草案規定無(wú)居民海島的所有權屬于國家，并規定建立海島保護規劃體系，分類(lèi)實(shí)施海島保護，還將建立海島及其周邊海域生態(tài)系統保護巡查制度。

　　國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞指出，近來(lái)甚至興起一股“島主熱”，私自占用和開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島的情況加劇，造成國家海島資源的破壞和資產(chǎn)流失。在幾位受訪(fǎng)專(zhuān)家眼中，這一法律草案最受關(guān)注的內容之一，正是解決了無(wú)居民海島權屬不清的問(wèn)題。中國作為海洋大國，500平方米以上的海島有6900多個(gè)，無(wú)居民海島占到94%以上。海島保護法草案的出臺，將給“島主”們頭上戴上一道“緊箍咒”。

　　另一方面，由于海島管理牽扯部門(mén)多、分工不明確等原因，造成事實(shí)上的“群龍鬧�！本置�，各自為政、互相推諉等矛盾長(cháng)期存在�！岸�這部法律比較清晰，誰(shuí)監督、誰(shuí)負責、誰(shuí)主管都比較明確�！崩顕鴱姳硎�。

　　圍繞《海島保護法》在海洋專(zhuān)家里引發(fā)了熱烈的討論，而沿海各地則以積極的動(dòng)作提前做出了響應。

　　廈門(mén)市對已經(jīng)受到了侵害的海島進(jìn)行恢復和生態(tài)性的修復，許多措施甚至吸引了聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署的垂青。三亞市則優(yōu)先被列入全國第二批海島管理試點(diǎn)地區，如今在此穿過(guò)珊瑚礁石壘成的漁村，面朝著(zhù)更深更遠的大海，只有輕柔的海浪拍擊聲和風(fēng)的呼嘯，被三亞灣從北面環(huán)抱的這個(gè)島嶼似乎仍停留在未開(kāi)發(fā)前的狀態(tài)。

　　有助于南海問(wèn)題解決

　　中國首次啟動(dòng)海島立法同樣引起了周邊國家的強烈關(guān)注。草案剛剛進(jìn)入一審，駐京的一些國家使館人員，便紛紛打探詳情。日本、馬拉西亞等國更有評論指出，釣魚(yú)島以及南沙群島是該法案的對象。

　　對于外界質(zhì)疑，全國人大環(huán)資委法案室相關(guān)負責人曾表示：“從制度設計和具體內容而言，海島保護法都不涉及海島主權問(wèn)題，是在主權既定前提下的一部保護海島生態(tài)的行政法�！�

　　但有了明確的法律，交涉與抗爭的籌碼勢必增加。

　　在李金明看來(lái)，《海島保護法》的設立從隱性上有助于解決南海爭端：比如中國的漁政船和海監部門(mén)巡航能依法得到一定保證，在禁漁區若有外國漁民捕魚(yú)中方也可以依法驅趕。但他也帶有疑慮：“作為一部國內法，周邊國家對此不一定承認，要是在有爭議的情況下適用該法或許引發(fā)新的糾紛和摩擦�！�

　　誠如海洋局有關(guān)負責人所言，國家海島發(fā)展政策總體要求提出要高水平開(kāi)發(fā)海島海洋資源，逐步形成以海島為依托的第二海洋經(jīng)濟帶以及加強對邊遠海島實(shí)際管轄，積蓄發(fā)展潛力和保障國家權益。

　　其實(shí)，周邊國家早就在做海洋方面的相關(guān)國內立法工作。日本制定了“孤島振興法”、韓國制定了“島嶼開(kāi)發(fā)促進(jìn)法”，馬爾代夫、新西蘭等海島國家在相關(guān)法律中，也對海島保護與利用活動(dòng)作出了規定。

　　“這些國家對海島保護的法律規定十分規范，條款制定非常嚴格、非常細致�！崩顕鴱姳硎�，“從這個(gè)角度而言，建議我國海島保護法頒布后，有必要制定更為詳細的、具有可操作性的細則，使海島保護法真正得到落實(shí)�！�