其實(shí)執法行為本身是一種合法的暴力行為,盡管行政執法的對象為升斗市民,需要規范的具體行為一般不是太惡劣、社會(huì )危害程度有限,于是必須要謹慎使用暴力,乃至不到萬(wàn)不得已時(shí)不使用暴力,然而,執法本身的暴力屬性是不可能被改變的。以誠“收攤”,用誠意去摔破他人的飯碗,未必完全沒(méi)有效果,卻肯定不可能完全有效果,說(shuō)完全有效果,基本為囈語(yǔ),大約與提議警察不帶槍而帶喇叭去維持社會(huì )治安類(lèi)似。
城管行為之所以如此不招人待見(jiàn),最主要的原因,在于相關(guān)條文往往單純?yōu)椴块T(mén)意志、甚至是特定強勢人物意志的產(chǎn)物,過(guò)于蠻橫,過(guò)于武斷,過(guò)于吹毛求疵,基本不被公眾認可。即所執之法,被多數公眾認定為惡法,認定為不合理、不人性,便是偶爾做到了執法以誠,并執法成功了,一樣不會(huì )得到公眾認同,因為其執法的結果,終究沒(méi)有被認為是公平正義的。
現實(shí)之城管問(wèn)題的源頭,是條文、規則是否合理的問(wèn)題,脫離了這一問(wèn)題,專(zhuān)門(mén)拿城管隊員的個(gè)人素質(zhì)說(shuō)事,不僅是推卸責任,且在根本上,是對于部門(mén)意志、強勢人物意志的維護。但凡有涉及城管部門(mén)或隊員的暴力行為發(fā)生,公眾之所以會(huì )不分清紅皂白將板子打在城管部門(mén)以及隊員身上,所特別強調的,就是條文、規則本身的不合理、不人性。
如是,立法以誠才是問(wèn)題的根本解決之道。立法以誠,則相關(guān)執法行為才是真正為了保證不同群體、個(gè)人的共同利益最大化而執法,才能得到越來(lái)越多公眾的支持,有效降低社會(huì )矛盾爆發(fā)的頻率與烈度,在特定的惡性事故中,即便在萬(wàn)不得已之時(shí),被迫使用了暴力,但凡能恪守嚴謹、嚴密之程序規定,也并非不能被理解。沒(méi)有立法以誠,本絕無(wú)可能有執法以誠。(許斌)
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