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　　據媒體報道：安徽省合肥市的百名第一學(xué)歷達到本科的城管隊員上崗了，工作是開(kāi)著(zhù)車(chē)子巡查，也就是以誠“收攤子”，性質(zhì)與前些時(shí)引發(fā)輿論關(guān)注的、成都市的“媽媽城管”相仿。但“媽媽城管”已紛紛辭職了，因為溫柔執法往往遭遇到對方的不溫柔，而這些大學(xué)生、以至研究生城管，是否能堅持以誠動(dòng)人、以誠“收攤”下去呢？是否會(huì )在特定時(shí)刻屢屢成為惡性暴力事件的主角？

　　其實(shí)執法行為本身是一種合法的暴力行為，盡管行政執法的對象為升斗市民，需要規范的具體行為一般不是太惡劣、社會(huì )危害程度有限，于是必須要謹慎使用暴力，乃至不到萬(wàn)不得已時(shí)不使用暴力，然而，執法本身的暴力屬性是不可能被改變的。以誠“收攤”，用誠意去摔破他人的飯碗，未必完全沒(méi)有效果，卻肯定不可能完全有效果，說(shuō)完全有效果，基本為囈語(yǔ)，大約與提議警察不帶槍而帶喇叭去維持社會(huì )治安類(lèi)似。

　　公眾并非完全不能夠接受合法的暴力行為，否則不可能有軍隊、警察、公權，不可能有人類(lèi)社會(huì )的形成，而公眾之所以不僅能夠在行為上接受合法暴力的規范制約，且能夠在心理上接受合法暴力的規范制約，絕不單純因為特定的暴力行為被現行法律條文允許，而主要因為越來(lái)越多的公眾信仰法律條文本身的社會(huì )公平屬性。即條文為所有社會(huì )群體、個(gè)人參與博弈的產(chǎn)物，為了實(shí)現各個(gè)群體共同的利益最大化而確立，執法行為必須恪守程序規定。

　　城管行為之所以如此不招人待見(jiàn)，最主要的原因，在于相關(guān)條文往往單純?yōu)椴块T(mén)意志、甚至是特定強勢人物意志的產(chǎn)物，過(guò)于蠻橫，過(guò)于武斷，過(guò)于吹毛求疵，基本不被公眾認可。即所執之法，被多數公眾認定為惡法，認定為不合理、不人性，便是偶爾做到了執法以誠，并執法成功了，一樣不會(huì )得到公眾認同。

　　以細節報道為例，法學(xué)專(zhuān)業(yè)出身的城管隊員王文峰覺(jué)得農民工兄弟不容易，在讓駕駛員簡(jiǎn)單清洗了一下輪胎后，放行一輛農用拖拉機，結果路面被掉下來(lái)的泥士弄花了，被隊長(cháng)結結實(shí)實(shí)訓了一頓，而問(wèn)題在于，路面為什么就不能被一點(diǎn)點(diǎn)泥土弄花一下呢？城市的道路，究竟是用來(lái)供公眾使用的，還是用來(lái)給相關(guān)部門(mén)及強勢人物觀(guān)覽、觀(guān)賞的？城管隊員王文峰的行為也許違紀、違章了，但城管隊員王文峰的行為，是否正因為此而合理了呢？

　　現實(shí)之城管問(wèn)題的源頭，是條文、規則是否合理的問(wèn)題。脫離了這一問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)拿城管隊員的個(gè)人素質(zhì)說(shuō)事，不僅是推卸責任，且在根本上，是對于部門(mén)意志、強勢人物意志的維護。但凡有涉及城管部門(mén)或隊員的暴力行為發(fā)生，公眾之所以會(huì )不分清紅皂白將板子打在城管部門(mén)以及隊員身上，所特別強調的，就是條文、規則本身的不合理、不人性。

　　因此決定了，解決問(wèn)題的關(guān)鍵，在于是否能保證所有公民群體、個(gè)人有機會(huì )坐到一起來(lái)，平等參與協(xié)商，形成為規則、條例、法律條文，明確為了達到彼此之間共同利益最大化的目的，必須讓渡什么、堅守什么，一切執法行為，必須恪守程序規定。城市是千萬(wàn)人的城市，關(guān)于城市管理的規則、條文，歸根到底，是千萬(wàn)人希望這個(gè)城市是什么樣子，是為了我們的共同利益最大化，千萬(wàn)人能夠容忍它變成什么樣子，而不僅僅是科長(cháng)、局長(cháng)、市長(cháng)希望城市是什么樣子，能夠容忍城市是什么樣子。

　　如是，則為立法以誠。相關(guān)執法行為，才是真正為了保證不同群體、個(gè)人的共同利益最大化而執法，才能得到越來(lái)越多公眾的支持，有效降低社會(huì )矛盾爆發(fā)的頻率與烈度，在特定的惡性事故中，即便在萬(wàn)不得已之時(shí)，被迫使用了暴力，但凡能恪守嚴謹、嚴密之程序規定，也并非不能被理解。(許斌)