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   安徽省合肥市下轄一個(gè)村的村干部劉懷寅借征地受賄960多萬(wàn)元，前不久被判處無(wú)期徒刑。盡管劉案已宣判，但村官腐敗造成的遺留問(wèn)題，仍在困擾著(zhù)村民。農村城市化，是現代化進(jìn)程的重要方面。在農村加速城市化和村改社區的進(jìn)程中，村官腐敗呈高發(fā)態(tài)勢。對村官腐敗案的查處，盡管可起到震懾作用，但村民利益受損的局面難以挽回。因此，防患于未然，加強預警機制建設，才能有效防止農村城市化過(guò)程中村干部腐敗勢頭的蔓延。

　　受賄近千萬(wàn)，案結訪(fǎng)未息

　　劉懷寅原系合肥市廬陽(yáng)區藕塘村黨支部書(shū)記。記者從合肥市檢察機關(guān)獲悉，劉懷寅所收受賄賂中，95%以上與征地、拆遷有關(guān)。劉懷寅少收、緩收土地補償款，開(kāi)發(fā)商作為回報送給劉懷寅巨額賄賂，其中單筆賄賂高達340萬(wàn)元。比如，合肥市城建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司(簡(jiǎn)稱(chēng)城建公司)原總經(jīng)理汪強為感謝劉懷寅在征地方面的幫忙，分別于2003年春節前、2003年國慶節前，先后到劉懷寅辦公室送給他80萬(wàn)元；另外，2006年底至2007年期間，汪強以低價(jià)出手門(mén)面房的形式送給劉70余萬(wàn)元。

　　目前，汪強和劉懷寅都被判刑，但村官腐敗的后遺癥仍在困擾著(zhù)村民�！皠�懷寅收了開(kāi)發(fā)商的錢(qián)，村民利益成了犧牲品�！迸禾链宕迕耖愔厩逭f(shuō)，藕塘村新莊、長(cháng)溝埂兩個(gè)村民組200多戶(hù)村民于2005年8月簽了拆遷安置協(xié)議，由城建公司負責建設新荷園小區安置村民，協(xié)議規定安置房最初是6層，過(guò)不久卻變成了11層，后來(lái)又變成了15層，而且城建公司還多建了1萬(wàn)多平方米作為商品房向社會(huì )出售。這些變更都沒(méi)有和安置戶(hù)溝通，也從未公示。

　　2008年10月，安置小區竣工封頂，村民發(fā)現房子存在通風(fēng)、透光不符合要求等問(wèn)題。合肥建委《關(guān)于新荷園項目投訴處理專(zhuān)家論證會(huì )會(huì )議紀要》顯示：為減少建筑占地而設計的一梯6戶(hù)、一梯8戶(hù)的住宅，該項目在個(gè)別戶(hù)型中出現走道偏長(cháng)、客廳對著(zhù)開(kāi)口式天井采光，窗戶(hù)偏置形成室內局部光線(xiàn)不足，下水管影響窗戶(hù)采光等，這些問(wèn)題皆源于設計。

　　村民和社居委及開(kāi)發(fā)公司協(xié)商后沒(méi)有結果，村民便多次到合肥市信訪(fǎng)局和安徽省信訪(fǎng)局上訪(fǎng)，依然得不到解決，最后村民又屢次進(jìn)京上訪(fǎng)�，F在，劉懷寅已被判無(wú)期徒刑，但村民還是看不到問(wèn)題解決的希望。

　　村務(wù)不公開(kāi)是腐敗根源

　　村務(wù)公開(kāi)是村民自治的核心和關(guān)鍵環(huán)節。但一些村干部上臺后大搞一言堂，成了村里土皇帝，村民監督無(wú)從談起。藕塘村村民朱寶華說(shuō)，三里廟村民組有5口水塘、墳地等60多畝集體土地，被開(kāi)發(fā)商征用后到底賣(mài)了多少錢(qián)？倉庫、牛棚等村集體所有財產(chǎn)如何處置的？村集體土地出租費用數十萬(wàn)元是否進(jìn)入村集體賬目？村民們對這些都毫不知情。村委會(huì )也沒(méi)向村民作過(guò)任何解釋�！敖鸷Ｌ猎�場(chǎng)在征用我們村民組土地時(shí)，曾許諾給20多戶(hù)門(mén)面房，但后來(lái)卻沒(méi)有兌現承諾�！彼�告訴記者，直到劉懷寅被逮捕后，村民才知道金海塘與劉懷寅存在不法勾當。

　　村務(wù)不公開(kāi)讓少數村干部的暗箱操作有了可乘之機。據劉懷寅案專(zhuān)案組人員介紹，集體土地無(wú)需履行國有土地招、拍、掛的程序，只要村里答應就可以轉讓。憑借在藕塘村威望，劉懷寅在村里說(shuō)一不二。只要他答應，就可以轉讓土地；只要他答應，就可以緩付、少付村民土地補償金、拆遷費；只要他答應，應該到位的補償金等都可以緩。劉懷寅案發(fā)時(shí)，仍有開(kāi)發(fā)商拖欠藕塘村的補償金等費用。劉懷寅一句話(huà)可以給開(kāi)發(fā)商帶來(lái)百萬(wàn)經(jīng)濟利益，也可以為開(kāi)發(fā)商減少百萬(wàn)經(jīng)濟支出。專(zhuān)案組還查處了藕塘村多達600余萬(wàn)元的小金庫，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失1600多萬(wàn)元。

　　劉懷寅案發(fā)前，藕塘村村民曾多次向各級政府反映問(wèn)題，不僅得不到處理，還被壓制和報復。朱寶華說(shuō)：“2004年，我帶著(zhù)七八個(gè)人到廬陽(yáng)區政府反映情況，廬陽(yáng)區領(lǐng)導讓我們在會(huì )議室等，沒(méi)想到，村干部帶著(zhù)一批人趕到了，怒斥我們：想搞什么？上訪(fǎng)��！然后就把我們全部帶回村里了�！彼�妻子、兒子因病去世后，土地都被村干部轉給他人耕種，后來(lái)這些地被征，朱寶華家沒(méi)有得到征地補償。

　　建立預警防范機制是關(guān)鍵

　　“在農村城市化的村改社區過(guò)程中，此類(lèi)問(wèn)題尤其普遍。如果不高度重視這個(gè)問(wèn)題，農村城市化將產(chǎn)生諸多問(wèn)題。即使高樓建了，馬路修了，老百姓長(cháng)時(shí)間上訪(fǎng)，將耗費大量社會(huì )資源和行政資源�！敝袊�人民大學(xué)社會(huì )學(xué)系博士黃家亮分析說(shuō)，上世紀90年代農村稅費征收是引發(fā)社會(huì )問(wèn)題的主要誘因，現在農村的大多數糾紛是因土地問(wèn)題引發(fā)的，尤其是在城市郊區，土地征用以及拆遷等問(wèn)題更是凸顯，引發(fā)的社會(huì )沖突更為激烈。

　　專(zhuān)案組人員分析，村干部職務(wù)犯罪誘因是多方面的：一是少數村干部法制觀(guān)念淡薄。有的不僅不學(xué)法，而且把當干部作為發(fā)家致富的敲門(mén)磚；二是村級財務(wù)管理混亂。一些村財務(wù)收支賬目不公開(kāi)，村干部大權獨攬，個(gè)人說(shuō)了算；三是對基層干部缺乏有效管理監督。隨著(zhù)農村經(jīng)濟發(fā)展，村干部手中權力也越來(lái)越大，但相應的監督制約沒(méi)能跟上，使一些犯罪嫌疑人成了誰(shuí)也不敢管的“地頭蛇”。黃家亮分析認為，要有效應對農村城市化進(jìn)程中村干部腐敗現象，必須對癥下藥，防患于未然，加強基層干部犯罪的預警機制建設。(本刊記者 程士華)