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　　同一事件，同一法院，兩次審判，兩個(gè)判決，對同一事實(shí)的法律定性卻完全相反。

　　湖南省常寧市群英東路36號，鬧市中心的一塊政府劃撥地。2009年冬，為這塊地的歸屬裁定，湖南省幾位省人大代表向衡陽(yáng)市中級人民法院提出了質(zhì)詢(xún)。與此同時(shí)，這塊土地的新主人正忙著(zhù)組織工人冒著(zhù)寒風(fēng)緊張施工。

　　13年前，這里是建設銀行常寧支行的辦公場(chǎng)所。

　　 11年前，這里是一家私人賓館，并且加蓋了一片違章建筑。

　　8年前，這塊劃撥土地在未經(jīng)轉換為商業(yè)用地的情況下賣(mài)給了私人。

　　6年前，這塊土地開(kāi)始官司纏身。

　　兩年前，這里發(fā)生了震驚全國的私人組織強拆事件。

　　半年和一年前，關(guān)于這宗土地的判決，在同一個(gè)法院先后對事實(shí)作出了兩個(gè)完全相反的認定。

　　從違規建房到違規拍賣(mài)土地，到國土部門(mén)違規辦證，再到法院自相矛盾的事實(shí)認定，這塊土地演繹出無(wú)數由于違法產(chǎn)生的糾結。種種這些令各方當事人為此筋疲力盡，成本高昂，卻不知道噩夢(mèng)何時(shí)結束。

　　矛盾產(chǎn)生：一份協(xié)議書(shū)埋下的隱患

　　常寧市為湖南省衡陽(yáng)市下屬的縣級市。

　　1996年，常寧市建設銀行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)常寧建行)搬出了該市繁華地段群英東路36號的老辦公場(chǎng)地。兩年后，常寧建行將此場(chǎng)地租賃給當地的劉文成夫婦經(jīng)營(yíng)賓館，租期5年。劉文成是常寧市公務(wù)員，該座桃林賓館交由他的親戚出面經(jīng)營(yíng)。

　　據劉文成介紹，在經(jīng)營(yíng)期間，由于房子面積小，不好使用，于是在常寧建行默許的情況下，于1998年和1999年分別建了一間9.1平方米的小屋和一棟900多平方米的房子。

　　2001年，合同中斷。原因是常寧建行想把這塊場(chǎng)地賣(mài)出去。

　　在銀行方賠償了違約金后，雙方簽定了《終止協(xié)議書(shū)》。關(guān)于新建的房子處理方式為：乙方未經(jīng)甲方同意的新添建筑物等由乙方自行與買(mǎi)方議定，甲方不再參與。正是這個(gè)協(xié)議，為后來(lái)漫長(cháng)的訴訟埋下了伏筆。

　　矛盾升級：劃撥土地違規賣(mài)

　　此時(shí)，案件的另一主角，吳石頭開(kāi)始登場(chǎng)。

　　在2001年的這場(chǎng)拍賣(mài)中，吳石頭讓其妻子劉莉華出面以143萬(wàn)元買(mǎi)下了這塊地。但是他不知道，自己143萬(wàn)元換來(lái)的卻是一塊燙手的山芋。

　　關(guān)于劉文成夫婦新建的房屋，常寧建行和吳石頭的妻子劉莉華簽定的一份《協(xié)議草案》規定：劉文成租賃常寧建行房屋后，新添置的設施不在此次房屋買(mǎi)賣(mài)之內，按照常寧建行與劉文成解除房屋租賃協(xié)議，銀行方面不再參與處理有關(guān)事宜，由購買(mǎi)房產(chǎn)方自行解決，矛盾自行處理。

　　而這個(gè)時(shí)候，桃林賓館還在營(yíng)業(yè)，此事拖了下來(lái)。

　　吳石頭介紹，在等了一年之后，他以起訴的方式逼著(zhù)常寧建行交房。2003年10月,法院判決常寧建行賠償6萬(wàn)余元損失，合同繼續有效。

　　常寧建行也同樣用起訴的方式要劉文成夫婦交接。但是判決的結果是違章建筑的處理不由法院處理，而應由政府職能部門(mén)處理。

　　在無(wú)奈的情況下，常寧建行表示先將土地使用權過(guò)戶(hù)。

　　2003年元月，土地轉讓到劉莉華名下，國土部門(mén)頒發(fā)了新的土地使用證。

　　在拿到國土證后，吳石頭認為解決的契機已經(jīng)到了，于是到房產(chǎn)部門(mén)辦理了拆遷手續，不久后將常寧建行的5層老辦公樓拆除，順便拆除的還有劉文成新建的9.1平方米建筑。

　　由于常寧建行的土地屬于國家劃撥土地，按照法律，常寧建行并無(wú)拍賣(mài)此地產(chǎn)的資格，拍賣(mài)主體應為常寧市政府。而國有劃撥土地要轉換為商業(yè)用地，須經(jīng)國土部門(mén)同意，補交土地出讓金，并按嚴格的程序才能轉賣(mài)。但常寧建行一無(wú)拍賣(mài)主體資格，二未通知國土部門(mén)，劉文成認為此拍賣(mài)是違法的，應該無(wú)效，遂起訴常寧市政府。

　　記者了解到，按照相關(guān)法律，正常的程序應該是收回土地、作出罰款措施，并經(jīng)相關(guān)程序之后才能由政府重新拍賣(mài)。而對于吳補交的土地出讓金，有人認為過(guò)低。常寧市國土局負責人對辦證的解釋是已經(jīng)罰款1.2萬(wàn)元，補交土地出讓金8.8萬(wàn)元，中介費兩萬(wàn)元。但對于常寧建行拍賣(mài)所得的土地款并沒(méi)有收回。

　　主審法院院長(cháng)被帶走調查

　　吳石頭介紹說(shuō)，他曾經(jīng)想與劉文成“私了”，但沒(méi)成功。

　　據劉文成透露，開(kāi)審前，湖南省衡陽(yáng)市中級人民法院院長(cháng)羅安榮的兒子托人找到了他。對方表示如果劉肯出10萬(wàn)元他們將保證讓劉遂愿，否則官司結局不妙，劉沒(méi)有理睬此事。

　　此后，法院一審判決，撤銷(xiāo)國土局頒發(fā)的土地證。吳石頭的妻子劉莉華不服，上訴到衡陽(yáng)市中級人民法院，衡陽(yáng)中級人民法院維持原判。劉莉華對這一判決結果依然不服，提出再審。

　　2004年，衡陽(yáng)市中級人民法院對該案啟動(dòng)再審后，劉文成認為是院長(cháng)羅安榮干預所致，遂向中紀委舉報。

　　2008年6月，羅安榮因涉嫌違法犯罪被湖南省紀律檢查委員會(huì )帶走調查。

　　舉報雖然似有成效，但官司經(jīng)過(guò)一審、二審、再審以及湖南省高級人民法院的兩次提審后，劉文成被判決沒(méi)有起訴的主體資格。

　　與此同時(shí)，湖南省高級人民法院于2005年6月給常寧市政府發(fā)出了一份司法建議書(shū)，指出常寧市政府違法。

　　矛盾暴力化：私人強拆

　　并不是所有的人都將司法視為維權的唯一途徑。

　　2007年7月15日深夜，劉文成的“家”被數十人團團圍住。

　　當時(shí)尚住在他們自己建的違章建筑里面的劉文成妻子回憶說(shuō)，100多人把她家的房子團團圍住，沖進(jìn)幾十個(gè)人，把里面的人全部拖了出去，包括八九歲的孩子和70多歲的老人，他們連一件衣服都不準拿。

　　劉家人及其租戶(hù)事后估計，約損失了幾十萬(wàn)元。

　　在人員被清理出場(chǎng)之后，挖土機開(kāi)進(jìn)現場(chǎng)，房屋全部被推倒，成為一片廢墟。

　　而組織強拆者，正是購買(mǎi)了這塊地的吳石頭。

　　吳石頭對此的解釋是：“迫不得已�！�

　　這一當時(shí)罕見(jiàn)的強拆行為經(jīng)地方媒體報道后震驚全國，但強拆方承擔的后果卻十分輕微：僅吳石頭妻子劉莉華被警方拘留，其余人均相安無(wú)事。2008年10月，常寧市人民檢察院審查后認為，劉莉華不宜以犯罪論處，作出了對她不起訴的決定書(shū)。

　　當地律師和人大代表指出，此事件是在公權力救濟無(wú)效的情況下，私力救濟行為公然登場(chǎng)。而違法的強拆行為發(fā)生之后，多天仍然沒(méi)有得到處理，合法與非法的界限已經(jīng)被模糊。政府部門(mén)行政效能的低下和日常工作中不依法辦事造成的矛盾積累，給該問(wèn)題留下更多的后患。

　　一會(huì )兒違法一會(huì )兒合法，法院竟出“陰陽(yáng)判”

　　強拆事件發(fā)生后，常寧市政府根據湖南省高級人民法院的司法建議書(shū)，于2008年4月30日針對常寧建行原辦公樓及土地使用權轉讓作出了《處理決定》。認定常寧建行的轉讓行為違法，常寧建行應退還劉莉華的143萬(wàn)元中標款和相應利息。撤銷(xiāo)常寧市國土資源局對常寧建行罰款的具體處罰行為，退還劉莉華補交的土地出讓金和罰款。撤銷(xiāo)劉莉華的土地使用證，由政府收回土地重新進(jìn)行出讓。

　　這對土地購買(mǎi)者吳石頭來(lái)說(shuō)是個(gè)強烈的打擊。

　　他不服，2008年5月以妻子的名義直接向衡陽(yáng)市中級人民法院提起了行政訴訟，要求法院撤銷(xiāo)常寧市政府的這份《處理決定》。

　　衡陽(yáng)市中級人民法院行政庭審理后認為，雖然常寧建行的拍賣(mài)行為“是違反法律規定的，依法應予糾正”，但常寧市政府的《處理決定》程序違法。

　　2008年6月，衡陽(yáng)市中級人民法院作出判決，撤銷(xiāo)常寧市政府2008年4月30日作出的《處理決定》。

　　2009年3月，常寧市政府根據衡陽(yáng)市中級人民法院的判決，在走完程序后重新作出了關(guān)于這塊土地拍賣(mài)的《處理決定》。撤銷(xiāo)頒發(fā)給劉莉華的國土證，并退還罰款，市政府收回常寧建行原辦公樓土地使用權，劉莉華的143萬(wàn)中標款由常寧建行根據有關(guān)法律法規處理。

　　同年3月中旬，劉莉華再次向衡陽(yáng)市中級人民法院起訴常寧市政府，要求撤銷(xiāo)常寧市政府的這份《處理決定》。

　　然而這次，被法院認定為違法的事卻合法了。

　　衡陽(yáng)市中級人民法院審理后認為，常寧建行雖然違法拍賣(mài)了辦公場(chǎng)所，但是國土部門(mén)已經(jīng)進(jìn)行了罰款和補交土地出讓金等措施，“該宗地拍賣(mài)行為的程序應視為合法”。

　　法院作出判決，撤銷(xiāo)了常寧市政府的《處理決定》。

　　衡陽(yáng)市幾位省人大代表陽(yáng)世銀、何愛(ài)國等人對此案的判決表示不滿(mǎn)。他們向衡陽(yáng)市中級人民法院對此案提出質(zhì)詢(xún)，要求解釋為何會(huì )有兩個(gè)相互矛盾的事實(shí)認定。陽(yáng)世銀說(shuō)：“我關(guān)注的不是誰(shuí)贏(yíng)誰(shuí)輸，而是法律的公平問(wèn)題�！�

　　11月11日，記者電話(huà)采訪(fǎng)常寧市主管城建的謝副市長(cháng)時(shí)，他說(shuō)，最近已經(jīng)收到了4位省人大代表要求對此案進(jìn)行再審的上訪(fǎng)函。但他們還在研究，沒(méi)有做出決定。(志剛 記者 洪克非）