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　　(聲明：此文版權屬《國際先驅導報》，任何媒體若需轉載，務(wù)必經(jīng)該報許可。)

　　 位于北京西三環(huán)地帶上的阜成路，雖然只有3公里長(cháng)，卻有著(zhù)一個(gè)“大氣”的綽號——“超級大飯一條街”。聚集于此的數十家餐飲企業(yè)幾乎囊括了中國的八大菜系，尤其以“燕、翅、鮑”聞名京城。每當夜幕降臨的時(shí)候，不少掛著(zhù)公務(wù)車(chē)牌照的車(chē)輛就會(huì )魚(yú)貫而入。

　　“星期五晚上，開(kāi)著(zhù)公車(chē)來(lái)吃飯的人會(huì )更多�！焙�風(fēng)中，一名蹬著(zhù)三輪車(chē)走街串巷賣(mài)冰糖葫蘆的中年婦女告訴記者。來(lái)自南方某富裕省份的駐京辦項目官員吳華(化名)說(shuō)，阜成路上的餐飲“口味地道、上檔次”，是工作宴請的常選之地。

　　據有關(guān)方面不完全統計，中國公款吃喝開(kāi)支1989年為370億元，1994年突破1000億元大關(guān)，2005年突破了3000億元大關(guān)。如此觸目驚心的數據，令社會(huì )有識人士痛心不已。

　　11月22日，《工人日報》刊登的一篇《人大代表建議設“揮霍浪費罪”》的報道引起了國內外媒體的關(guān)注。據這篇報道披露，全國人大代表、富潤(浙江)控股集團董事局主席、黨委書(shū)記趙林中最近在北京列席十一屆全國人大常委會(huì )第十一次會(huì )議期間(10月27日到31日)，向全國人大常委會(huì )提交了《關(guān)于遏制過(guò)度應酬、公款吃喝的建議》，呼吁“公款吃喝者侵占和浪費了社會(huì )財產(chǎn)，應當對此通過(guò)立法定罪”，并建議修改刑法設立“揮霍浪費罪”。

　　趙林中坦言，作為企業(yè)家，自己在提交建議時(shí)很矛盾，“我本身既是這種風(fēng)氣的受害者，同時(shí)又無(wú)奈地成為這種風(fēng)氣的助長(cháng)者——經(jīng)常地請吃和接受吃請�！彼麚�心此舉可能引起一些政府官員和企業(yè)家朋友的誤解，甚至可能給企業(yè)工作帶來(lái)某種莫名的損失。

　　公款吃喝演變成“灰色腐敗”

　　吳華又何嘗沒(méi)有這種無(wú)奈呢？

　　為了給地方上拉項目，“請客吃飯”是少不了的�！拔覀儊�(lái)自小地方，如果你不低頭，誰(shuí)會(huì )搭理你？更別想拿到任何項目。無(wú)顏見(jiàn)江東父老�！眳侨A對于公款吃喝也滿(mǎn)腹苦水。但是，在他們看來(lái)，一筆小小的吃喝費用與上億元的投資相比，簡(jiǎn)直是九牛一毛。

　　其實(shí)，相比全國性的公務(wù)接待而言，駐京辦“公關(guān)吃喝”只是冰山一角。

　　趙林中為記者列舉了他調查后整理的過(guò)度應酬、吃喝之風(fēng)泛濫的表現：上級來(lái)人檢查考核，要吃吃喝喝搞好接待；向領(lǐng)導請示匯報工作，要吃吃喝喝聊表敬意；到上級爭取項目資金，要吃吃喝喝搞好協(xié)調；兄弟單位交流學(xué)習，要吃吃喝喝盡地主之誼；出門(mén)在外招商引資，要吃吃喝喝表現誠意。此外，接風(fēng)宴、送別席、慶典酒不一而足。一些單位領(lǐng)導甚至呼朋引伴，互相宴請，你來(lái)我往，蔚然成風(fēng)，公款吃喝應酬演變成“灰色腐敗”。

　　“適度的公務(wù)接待是開(kāi)展工作的需要�！壁w林中說(shuō)，但超過(guò)了一個(gè)“度”，就會(huì )導致巨大的負面效果。

　　發(fā)票漏洞“漂白”灰色賬目

　　公款吃喝已經(jīng)成為一項社會(huì )頑疾。對此，上至中央，下至百姓，一片鞭撻之聲，相關(guān)部門(mén)的反腐利劍也頻頻亮出。然而，各種名義的公款吃喝行為卻屢禁不止。

　　“這是因為公款吃喝背后，存在巨大的利益鏈條�！眳侨A透露，公款吃喝的費用之所以能夠順利通過(guò)財務(wù)部門(mén)、審計部門(mén)等的審核與監督，是發(fā)票在“漂白”這些龐大的黑色賬目。

　　“要發(fā)票嗎？”在全國各大城市的車(chē)站、商場(chǎng)等人員密集的場(chǎng)所，總會(huì )聽(tīng)到這樣詭秘的問(wèn)候語(yǔ)。偶爾，也會(huì )收到兜售各類(lèi)發(fā)票的垃圾電子郵件：“風(fēng)起云涌商潮滾滾，相信您是拔尖的成功人士，請原諒我的打擾。我公司每月有剩余發(fā)票可以向外代開(kāi)，絕對低價(jià)正規……”

　　在中國現行的財務(wù)稅收制度下，發(fā)票就是尚未兌換的人民幣。對此，有網(wǎng)友曾開(kāi)玩笑說(shuō)，“白條收據假發(fā)票，吃喝嫖賭全報銷(xiāo)”。當然，吳華不會(huì )去買(mǎi)街頭的發(fā)票，因為買(mǎi)到假發(fā)票和假茅臺酒的概率幾乎同樣高，一旦被稅務(wù)或審計部門(mén)查獲，后果不堪設想。

　　無(wú)疑，公款吃喝的報銷(xiāo)離不開(kāi)發(fā)票，因此，許多餐飲企業(yè)為招徠生意，會(huì )主動(dòng)提供各類(lèi)合法的發(fā)票。本報記者在北京阜成路“超級大飯一條街”的調查中發(fā)現，如果有顧客提出不需要“餐飲業(yè)發(fā)票”，服務(wù)員會(huì )將顧客帶到后臺或其他人少的地方，交付一大堆票證，既有“辦公用品發(fā)票”，也有“燃油票”“的票”。

　　吳華透露，這些飯店提供周到的發(fā)票服務(wù)是筆一箭雙雕的生意：既能招徠大批公款吃喝的顧客，又在悄然中逃避了稅收——根據現有的稅收制度，餐飲業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率是5%，而通過(guò)其他途徑收集“辦公用品發(fā)票”的花費，要遠遠低于這5%的營(yíng)業(yè)稅。

　　餐飲業(yè)主和公款吃喝的官員，已結成了利益聯(lián)盟，而糾纏其中的還有中國龐大的“地下發(fā)票產(chǎn)業(yè)”。

　　“嚴刑重典”治標不治本？

　　公款吃喝猛于虎，社會(huì )各界對此深?lèi)和唇^，紛紛呼吁要用“嚴刑重典”堵住這個(gè)腐敗的管涌，趙林中的提案就是典型例子，難怪一經(jīng)媒體報道，他提出的“揮霍浪費罪”也引發(fā)了媒體熱烈討論。

　　其實(shí)，通過(guò)“嚴刑重典”打擊公款吃喝現象，早有司法先例。日前，浙江省舟山市中級人民法院以貪污罪、受賄罪判處岱山縣高亭鎮中心衛生院院長(cháng)傅平洪有期徒刑11年，并處沒(méi)收財產(chǎn)人民幣5萬(wàn)元。值得一提的是，他用公款為自己吃喝玩樂(lè )埋單的44萬(wàn)余元，也被法院全額認定為貪污款。這起轟動(dòng)一時(shí)的“舟山案例”打破了“刑不上吃喝”的慣例。

　　對于“嚴刑重典”是否能夠懲治公款吃喝之風(fēng)，熟悉內幕的吳華持懷疑態(tài)度，認為這是治標不治本�！案�本的問(wèn)題是權力的運行方式，把行政審批的大權徹底搬回辦公桌上，而不是酒桌上�！贝送�，他認為，在財政透明和財政監督雙雙缺失的情況下，一味設立“揮霍浪費罪”，將無(wú)任何可操作性，注定是一紙空文。

　　政府官員將納稅人的錢(qián)花在了酒桌上，造成了“不當支出”，自然不是中國獨有的現象。11月17日，美國政府公布統計報告自曝家丑：在2009年財政年度內，聯(lián)邦政府項目開(kāi)支中5%屬于“不當支出”，包括公款吃喝、旅游等內容，總計達到980億美元之多。

　　與此同時(shí)，中國遏制公款吃喝之風(fēng)的“陽(yáng)光財政”也艱難起步。今年8月，河南南陽(yáng)市民王清就向相關(guān)部門(mén)提出申請，希望政府能夠告訴他，每年用于公款吃喝、公款消費以及公款出國的費用到底有多少。盡管第一次王清只得到了一個(gè)臟字和“這里沒(méi)有什么信息可公開(kāi)”的答復，然而，在隨后的日子里，王清得到了來(lái)自政府部門(mén)積極的回復。（記者 于冬）