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　　反腐敗問(wèn)題，歷來(lái)是老百姓最關(guān)心的話(huà)題，也是關(guān)系到執政黨生死攸關(guān)的大問(wèn)題。正像一些網(wǎng)民所說(shuō)，因為從根本上說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題牽涉到損害老百姓利益的問(wèn)題，老百姓需要廉潔剛正的公仆為他們辦事，而不是騎在老百姓身上作威作福的貪官。但貪官腐敗現象在今天依然愈演愈烈，帶著(zhù)這個(gè)人們不能不關(guān)注的話(huà)題，《思想者》專(zhuān)訪(fǎng)了知名黨建專(zhuān)家、中央黨校教授高新民。

　　腐敗的產(chǎn)生是一個(gè)復雜的歷史現象

　　《思想者》：有人說(shuō)，過(guò)去計劃經(jīng)濟體制下不曾發(fā)生的腐敗現象，以及將來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟體制完善后不易發(fā)生的腐敗現象現在都大量出現了，這說(shuō)明腐敗現象和我們正處在社會(huì )轉型期分不開(kāi)。您認為是這樣嗎？

　　高新民：過(guò)去計劃經(jīng)濟時(shí)期也有腐敗，只不過(guò)發(fā)生的概率較小。市場(chǎng)經(jīng)濟體制健全了，也會(huì )有腐敗，這在西方發(fā)達國家也是公認的。但是，中國現在正處于社會(huì )轉型時(shí)期，各項制度不健全，而人的道德觀(guān)價(jià)值觀(guān)的轉型時(shí)期又處在動(dòng)蕩、變化過(guò)程中，腐敗發(fā)生的概率肯定會(huì )比過(guò)去大一些。再加上長(cháng)期執政的地位，使得一部分人懈怠、驕傲，奢侈腐化等現象也就易于滋生。正像黨的十七屆四中全會(huì )《決定》指出的，“黨的先進(jìn)性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的”，“黨面臨的執政考驗、改革開(kāi)放考驗、市場(chǎng)經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長(cháng)期、復雜、嚴峻的”，所以，“落實(shí)黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比任何時(shí)候都更為繁重和緊迫”。

　　《思想者》：的確，腐敗問(wèn)題并非中國獨有，也并非今日才有。那么，為什么我們黨一以貫之地大力反腐敗的同時(shí)，貪官們卻敢“前赴后繼”？腐敗現象不但沒(méi)有“絕跡”反而“越反越腐”呢？

　　高新民：毋庸諱言，這些年來(lái)確實(shí)在黨風(fēng)廉政建設上存在著(zhù)一些問(wèn)題，這也是有目共睹的。我們制定的反腐敗的制度不少了，可為什么落實(shí)起來(lái)總是有那么大的困難？為什么反腐敗的力度越來(lái)越大，可是腐敗現象正像人們說(shuō)的，也越來(lái)越嚴重，這里面歸根到底是個(gè)什么問(wèn)題？我認為，從黨的建設的角度講，這里牽涉到多方面問(wèn)題。腐敗的產(chǎn)生是一個(gè)復雜的歷史現象，至少有兩大因素不能排除：一是私有制，二是權力掌握在少數人手中并缺少制約。在這兩個(gè)條件沒(méi)有消亡前，腐敗始終有可能發(fā)生。但是，如果有健全的監督體制，有健全的法制和有較高的道德水準，腐敗可以遏制在一個(gè)較低的發(fā)生概率上。真正做到反腐倡廉，從根本上說(shuō)，就是四中全會(huì )所說(shuō)的加大教育、監督、改革、制度創(chuàng )新力度。在當前，制度創(chuàng )新的力度更需要加大。

　　以制度創(chuàng )新促反腐倡廉建設

　　《思想者》：您的意思也就是說(shuō)要注重制度建設，要注重治本吧。比如說(shuō)呢，什么是制度創(chuàng )新？怎么創(chuàng )新？

　　高新民：制度創(chuàng )新有兩層含義，最直觀(guān)的就是原來(lái)沒(méi)有這項制度，現在根據形勢的需要而新設立某項制度。而另外一層含義，則是把原有的規則重新加以整合，把原有的制度要素重新編排，也屬于制度創(chuàng )新。

　　但說(shuō)到制度創(chuàng )新，不能不提的是，為什么過(guò)去有過(guò)很多具體制度，執行效果并不是很理想？比如，監督制度，不能說(shuō)沒(méi)有。黨內監督條例制定出來(lái)一年后我到基層調研，所有的單位都反映，這一條例的執行效果取決于單位的“一把手”素質(zhì)：“一把手”素質(zhì)高，監督條例就執行得好；“一把手”素質(zhì)低，就執行得差。這里反映出一個(gè)重要問(wèn)題，即權力結構。權力結構、權力運行機制整體傾向于少數人手中時(shí)，具體制度的執行就依賴(lài)于掌握權力人的素質(zhì)。有人指出現有的反腐倡廉政策都沒(méi)有用足，不要老談權力結構問(wèn)題。但為什么會(huì )出現這種情況？還是因為少數人權力太大，具體政策的落實(shí)就成為由領(lǐng)導者的意志、素質(zhì)而決定的事情。因此，四中全會(huì )提出健全權力運行制約和監督機制，以加強領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部監督為重點(diǎn)，“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制”。這是說(shuō)到了問(wèn)題的根源上。只有權力既相互制約又相互協(xié)調，才能保證具體制度得到落實(shí)，具體政策和具體的監督措施“用足”。也就是說(shuō)，制度環(huán)境是由兩個(gè)層面構成的，一是權力結構，體制性問(wèn)題；二是具體制度。權力結構對于具體制度而言，起著(zhù)保護其不被隨意“執行”的作用。

　　從上述意義上講，制度創(chuàng )新既包含對權力結構的改革，即四中全會(huì )所說(shuō)相互制約又相互協(xié)調，又包含對權力運行機制的改革，推進(jìn)權力運行程序化和公開(kāi)透明，還包含各項具體制度的改革創(chuàng )新。通過(guò)制度創(chuàng )新，“最大限度減少體制障礙和制度漏洞”。

　　在具體制度創(chuàng )新方面，四中全會(huì )從深化行政管理體制改革、深化司法管理體制和工作機制改革、深化預算管理制度、健全金融市場(chǎng)機制改革等方面做了一系列規定。

　　《思想者》：我們注意到，四中全會(huì )《決定》在對國內外反腐倡廉建設經(jīng)驗進(jìn)行總結借鑒的基礎上，圍繞著(zhù)加強廉潔從政教育和領(lǐng)導干部廉潔自律，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的內容。

　　高新民：作為一個(gè)具體的設計，對領(lǐng)導干部的住房、個(gè)人投資、子女配偶就業(yè)情況，包括子女配偶出國定居的情況都予以特別的關(guān)注，我想是很有道理的�，F在有一種領(lǐng)導干部被媒體叫“裸官”，是說(shuō)你的配偶、子女都出國定居了，全家都辦了外國護照，只有領(lǐng)導者一個(gè)人在國內當官。那就算你沒(méi)其他問(wèn)題，但是你作為一個(gè)領(lǐng)導天天教育群眾要有理想信念，要愛(ài)黨愛(ài)國家，可是你隨時(shí)拉開(kāi)一個(gè)架勢往外跑，你說(shuō)的話(huà)群眾能相信嗎，從根本上講大家就不相信你了，不相信你，哪怕你沒(méi)有任何腐敗行為，說(shuō)實(shí)話(huà)也影響了黨的公信力。

　　我們再看住房問(wèn)題。在房地產(chǎn)價(jià)格如此高漲不下的情況下，一般的工薪階層的收入很難買(mǎi)得起北京這么高房?jì)r(jià)的房子。年輕人要買(mǎi)房得貸款，還要靠父母資助，才能買(mǎi)得起一套房子�？墒怯械念I(lǐng)導干部可能不止一套房子。過(guò)去就有人質(zhì)疑，按照某些人的工資收入可能買(mǎi)得起一套房子，但是兩三套就不一定買(mǎi)得起，那么他的房子是從哪里來(lái)的，大家會(huì )提出這種疑問(wèn)。雖然不是所有的領(lǐng)導都這樣，但是，從已經(jīng)查出來(lái)的腐敗分子，我們畢竟看到了這樣的情況。甚至一個(gè)縣里面的科級干部，有一幢別墅，按照他的工資收入也不可能是買(mǎi)得起的。所以，在住房問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì )問(wèn)題的今天，大家對領(lǐng)導干部的住房特別予以關(guān)注是可以理解的。再比如講投資，中央三令五申不能在企業(yè)入股，有的地方個(gè)別領(lǐng)導還是入股了。這種現象不僅影響到廉政，還影響到大家對社會(huì )公正的信心。

　　所以從這個(gè)角度講，需要進(jìn)一步改進(jìn)創(chuàng )新我們具體的制度，通過(guò)一系列具體制度的規范來(lái)提高我們反腐倡廉的科學(xué)化的水平。

　　提高反腐倡廉的科學(xué)化水平

　　《思想者》：您說(shuō)的“提高我們反腐倡廉的科學(xué)化的水平”，具體講是指什么？

　　高新民：提高我們反腐倡廉的科學(xué)化的水平，我個(gè)人的理解，就是黨的建設要符合客觀(guān)規律。規律有很多，比如講黨怎么處理政權的規律？政黨最深層次的規律就是政黨的興衰取決于人心向背。黨的自身建設必須得到大家的認可，人民擁護你，你才能保持活力，這就是一個(gè)科學(xué)性問(wèn)題，所以，黨的建設必須以人為本，堅持立黨為公、執政為民，全黨的主流價(jià)值必須體現這種精神。對于執政黨來(lái)說(shuō)，如果腐敗嚴重，那跟黨的性質(zhì)和宗旨，跟我們?yōu)槿嗣穹��?wù)的精神，和我們以人為本的精神都是格格不入的。

　　當年，黃炎培提出中共能否跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率的疑問(wèn)時(shí)，毛澤東明確回答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主，只有讓人民來(lái)監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負責，才不會(huì )人亡政息�！苯裉煲�跳出“越反越腐”的怪圈，也必須發(fā)展黨內民主和社會(huì )民主，加大黨內監督和社會(huì )監督的力度。比如，除了軍事機密、商業(yè)機密、外交機密外，權力運作過(guò)程公開(kāi)透明；擴大基層直選范圍，以此促進(jìn)形成對群眾負責、為群眾服務(wù)的良好風(fēng)氣，而不是僅僅對上負責，等等。雖然在民主政體下也會(huì )產(chǎn)生腐敗，但一般地說(shuō)，民主政體下產(chǎn)生腐敗后相對容易治理。依靠黨內民主的完善提高黨內監督的效力，依靠社會(huì )民主提高社會(huì )監督的效力，如果我們黨在這方面有所突破，就是很好的帶動(dòng)民主整體發(fā)展水平的突破口。我非常欣賞四中全會(huì )《決定》提出來(lái)的完善黨內民主機制，就看我們怎么具體運作了。

　　《思想者》：應該說(shuō)，反腐倡廉是一個(gè)社會(huì )系統工程，所以提高我們反腐倡廉的科學(xué)化的水平，意味著(zhù)不僅僅是技術(shù)反腐而且是懲防腐敗體系的戰略反腐？

　　高新民：當然。2005年1月，中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》；2008年5月，又印發(fā)《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，其目標就是：“建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長(cháng)效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿(mǎn)意度有新的提高�！�

　　這次四中全會(huì )《決定》強調要加快推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，指出：“必須充分認識反腐敗斗爭的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監督、改革、制度創(chuàng )新力度，更有效地預防腐敗”。這一思路是積聚了改革開(kāi)放以來(lái)反腐倡廉的經(jīng)驗教訓而提出的，積聚著(zhù)全黨的心血，對反腐倡廉的“標”與“本”都涉及了，是科學(xué)的經(jīng)驗總結與發(fā)展思路。我們相信，只要我們秉持著(zhù)立黨為公、執政為民的理念，只要我們的制度環(huán)境科學(xué)、健全，中國的反腐倡廉會(huì )在民主監督的基礎上出現新的良好發(fā)展態(tài)勢。 田心