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　　新興煤礦事故與四年前同屬龍煤集團的七臺河礦難如出一轍，片面追求產(chǎn)量，生產(chǎn)效率低，忽視安全生產(chǎn)的狀況沒(méi)有根本改變

　　文/《瞭望》新聞周刊記者徐宜軍 曹霽陽(yáng) 梁冬

　　11月21日2時(shí)30分，黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，目前，已確認有107人遇難，仍有1人下落不明(27日，事故最后一位遇難者遺體已經(jīng)找到，最終確定該事故共造成108人死亡�！�—編輯注)。

　　這一證照齊全的國有重點(diǎn)煤礦是一座擁有3000多名礦工、年核定產(chǎn)煤145萬(wàn)噸的現代化煤礦，屬于高瓦斯礦井。

　　“礦井生產(chǎn)布局不合理，點(diǎn)多、面多、人多，環(huán)節復雜，而且生產(chǎn)工藝落后，機械化程度低，勞動(dòng)效率低”，龍煤集團董事長(cháng)高崇事后反思，在不安全因素多、不安全環(huán)節多、不安全行為多的情況下，安全管理沒(méi)有采取有效的針對性措施。

　　對于一個(gè)核定年產(chǎn)量140萬(wàn)噸的礦井，事發(fā)當天夜班下井竟達500余人，白天達到1000人，采掘開(kāi)拓的工作面達到30個(gè)的非正常狀況，從正在指導工作途中趕到現場(chǎng)的國家安監總局局長(cháng)駱琳指出，“這是一起明顯的責任事故�！�

　　就在“11·21”事故發(fā)生之前十天之內，國家煤礦安全監察局以及黑龍江省安全監督管理局先后在鶴崗進(jìn)行了關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的督查調研，但敲警鐘的方式?jīng)]有能扭轉新興煤礦“不安全因素多、不安全環(huán)節多、不安全行為多”的狀況，更沒(méi)有能阻止事故的發(fā)生。

　　而在四年前的2005年11月27日，同屬龍煤集團的七臺河分公司，發(fā)生了致171人遇難的震驚全國的煤塵爆炸事故，教訓為鑒也沒(méi)有能防止“11·21”事故的發(fā)生。

　　作為一家國有大型煤炭企業(yè)何以在不到四年內連續發(fā)生兩起百人以上的惡性事故值得反思，對近來(lái)死亡人數較多的幾次礦難，更多地集中在國營(yíng)大礦的現象更應警醒，在能源特別是煤炭需求不斷增長(cháng)、煤礦開(kāi)采條件愈加惡化的情況下，如何處理好經(jīng)濟與安全之間的關(guān)系，成為當前煤礦安全生產(chǎn)的首要課題。

　　偶然中的必然

　　對于“11·21”重大事故，黑龍江省省長(cháng)栗戰書(shū)表示，總結礦難原因是多方面的。首先是國有重點(diǎn)煤礦近四年安全形勢比較平穩，一些煤礦企業(yè)思想麻痹；其次是一些產(chǎn)煤市地方政府不能妥善處理發(fā)展和安全生產(chǎn)的關(guān)系；再次則是瓦斯管理還存在著(zhù)薄弱環(huán)節；還有是在部分地區，仍有不具備條件的煤礦頂風(fēng)生產(chǎn)。

　　回顧新興煤礦瓦斯爆炸事故經(jīng)過(guò)，可以發(fā)現上述事故隱患端倪：

　　其一，近兩年來(lái)，黑龍江的七臺河、雞西都陸續發(fā)生過(guò)礦難，但煤礦企業(yè)思想麻痹嚴重。

　　其二，一個(gè)年產(chǎn)量140萬(wàn)噸的礦井，夜班的井下人員竟然有500余人。為了多出煤，采取多頭并進(jìn)，多挖快出，勢必“蘿卜快了不洗泥”，視安全隱患為平常。據媒體報道，發(fā)生事故的新興煤礦在瓦斯濃度達到1%的超標條件下常常是依舊繼續作業(yè)，在瓦斯濃度超過(guò)安全標準時(shí)仍不讓工人撤離，等著(zhù)瓦斯濃度降下來(lái)再繼續挖，漠視瓦斯事故警戒線(xiàn)。

　　其三，在小煤礦安全事故多發(fā)的情況下，國有煤礦被認為礦井普遍安全措施做得比較好，巷道比較寬敞，通風(fēng)和光照都比較好，礦場(chǎng)對工人的安全工作也很重視。但在新興煤礦，在瓦斯爆炸之前53分鐘警報已經(jīng)拉響，但最終仍有百余人未撤離。

　　龍煤礦業(yè)集團鶴崗分公司黨委宣傳部部長(cháng)張金光解釋道，事發(fā)時(shí)井下有多個(gè)工作面，每個(gè)工作面離地面的距離不等；再有可能是煤與瓦斯產(chǎn)生沖擊波，部分巷道被堵塞，有的礦工沒(méi)有走出來(lái)，這是造成死亡的重要原因。

　　但駱琳局長(cháng)認為，事發(fā)礦安全責任不落實(shí)，隱患排查不認真、不徹底，“井下應急處置措施不當，在大范圍瓦斯超限并達到爆炸界限的情況下，未果斷實(shí)施全礦井停電撤人�！�

　　在事故發(fā)生之前的11月18日，以黑龍江省安全生產(chǎn)監督管理局副局長(cháng)張榮吉為組長(cháng)的省政府安全生產(chǎn)督察調研組一行6人，對鶴崗市的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行為期5天的督察調研。11月11日至13日，以國家煤礦安全監察局副局長(cháng)付建華為組長(cháng)的煤礦安全生產(chǎn)調研組在鶴崗召開(kāi)了煤礦安全監察執法座談會(huì )。但“點(diǎn)多、面多、人多，環(huán)節復雜”的新興煤礦卻沒(méi)有對安全做到有效防控。

　　與四年前的七臺河礦難如出一轍

　　站在新興煤礦事故現場(chǎng)，本刊記者回想起四年前發(fā)生的七臺河礦難。當時(shí)這一國有大礦為片面追求產(chǎn)量，忽視安全生產(chǎn)，井下作業(yè)人員嚴重超員，最終導致了重大傷亡事故的發(fā)生。如今，這一幕又在新興煤礦上演，日常井下管理和勞動(dòng)組織混亂似乎與四年前的七臺河礦難如出一轍。

　　首批進(jìn)入井下的龍煤集團鶴崗分公司的一位技術(shù)人員說(shuō)，新興煤礦井下采掘工作面有28個(gè)，其中最深的采掘工作面距離井口約有3000米～4000米�！暗V層塊段小，作業(yè)面分散，巷道多而長(cháng)，一旦發(fā)生事故，人員很難在短時(shí)間內撤離�！�

　　本刊記者在事故救援指揮部墻上的新興煤礦地下煤場(chǎng)平面圖上看到，地圖上百余條巷道縱橫交錯，巷道之間距離遙遠。根據調查組的初步調查，新興煤礦采掘布置不合理，井下現場(chǎng)管理和勞動(dòng)組織混亂。

　　龍煤集團董事長(cháng)高崇在梳理礦難教訓時(shí)說(shuō)，雖然是國有大礦，但暴露的問(wèn)題教訓深刻。事發(fā)的新興礦井“生產(chǎn)布局不合理，點(diǎn)多、面多、人多，環(huán)節復雜，而且生產(chǎn)工藝落后，機械化程度低，勞動(dòng)效率低”。他坦言，在不安全因素多、不安全環(huán)節多、不安全行為多的情況下，安全管理沒(méi)有采取有效的針對性措施。

　　追溯四年之前，歷史竟驚人的相似。在2005年11月27日，同在龍煤集團屬下的七臺河分公司東風(fēng)煤礦發(fā)生事故，造成171人遇難。當時(shí)調查發(fā)現，事故煤礦存在著(zhù)嚴重的采掘關(guān)系緊張，違規生產(chǎn)，片面追求產(chǎn)量而忽視安全的現象。調查顯示，這家煤礦雖然年產(chǎn)只有50萬(wàn)噸，但礦井下卻有3個(gè)采區、6個(gè)采掘工作面、16個(gè)掘進(jìn)工作面，采掘嚴重失調。四年過(guò)去了，龍煤集團旗下各公司作業(yè)人員過(guò)多、生產(chǎn)效率低的現狀顯然并未根本改變。

　　“安全第一”不能只是口號

　　國有煤礦緣何屢發(fā)重特大事故？龍煤集團董事長(cháng)高崇在反思時(shí)表示，教訓在于我們沒(méi)有嚴格堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，在安全生產(chǎn)周期較長(cháng)的形勢下，逐漸滋生了驕傲自滿(mǎn)、盲目樂(lè )觀(guān)和松勁厭戰的情緒，由于思想滑坡造成管理滑坡和工作滑坡。

　　國家安監總局局長(cháng)駱琳說(shuō)，隨著(zhù)近年來(lái)國有企業(yè)的改制、重組，少數國有企業(yè)出現了管理滑坡、安全意識淡化的問(wèn)題，龍煤集團近年連續發(fā)生特別重大事故已經(jīng)說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。一些國有煤礦覺(jué)得自己安全生產(chǎn)條件比較好，思想容易麻痹，導致事故發(fā)生。一些國有煤礦采掘布局和方式落后，機械化水平低下。國有煤礦必須提高效率，提高保障能力。

　　中國礦業(yè)大學(xué)煤炭瓦斯治理國家工程研究中心主任程遠平在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對能源特別是煤炭的需求日益增加，中國煤炭產(chǎn)量已經(jīng)占世界總產(chǎn)量的40%以上，占我國能源需求的70%，煤礦采掘越來(lái)越深，開(kāi)采條件不斷惡化，危險越來(lái)越大。與此同時(shí)，一些煤礦在管理上還有疏漏的地方，特別是條件相對較差、偏遠的煤礦人員流動(dòng)性強，對安全培訓等方面提出了更高的要求。

　　程遠平說(shuō)，我國制定了十分嚴格的煤礦安全生產(chǎn)標準，如果嚴格按照國家標準實(shí)施生產(chǎn)，絕大多數的事故還是能夠避免的。但前提是，煤礦要做好基礎性的工作，地方政府更要在安全生產(chǎn)督查上做得更扎實(shí)。

　　國務(wù)院新興煤礦事故調查組專(zhuān)家組成員蔡長(cháng)利指出，目前我國一些大型國有煤礦處于兼并重組小煤礦的過(guò)程當中，但并不表明小煤礦的安全生產(chǎn)水平能夠在短期內得到快速提高，因此必須打牢國有煤礦特別是重組后的國有煤礦的安全生產(chǎn)基礎，才能避免今后重大安全事故的發(fā)生�！�