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　　中新網(wǎng)11月30日電 據國家安監總局網(wǎng)站消息，2009年9月21日，國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)駱琳簽署總局第28號令，頒布《煤礦防治水規定》，自2009年12月1日起施行。日前，國家安全生產(chǎn)監管總局副局長(cháng)、國家煤礦安全監察局局長(cháng)趙鐵錘就《煤礦防治水規定》答問(wèn)。

　　為什么要制定《防治水規定》？

　　趙鐵錘：《防治水規定》是在現行《礦井水文地質(zhì)規程》及《煤礦防治水工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規程》和《條例》)的基礎上制定的,主要的考慮是適應當前煤礦水害防治工作的新情況、新變化，進(jìn)一步規范煤礦防治水工作，有效防治礦井水害。一是近年來(lái)發(fā)生多起重特大水害事故，總結事故教訓，需要對原《規程》和《條例》進(jìn)行補充；二是隨著(zhù)煤炭工業(yè)的迅速發(fā)展，我國不少煤礦已經(jīng)在湖底下、水庫下、河流下甚至在海底下進(jìn)行采煤，急需對相關(guān)防治水工作作出規定；三是煤礦安全監管監察體制發(fā)生了變化，制定《防治水規定》，并提升為部門(mén)規章，以利于企業(yè)貫徹執行和強化對煤礦防治水的監督檢查。

　　《防治水規定》有哪些特點(diǎn)？

　　趙鐵錘：《防治水規定》有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是對防范重特大水害事故規定更加嚴格。針對近幾年發(fā)生的重特大水害事故，《防治水規定》在內容上作出了相應補充和完善。如針對2005年廣東“8.7”水害事故和2007年山東“8.17”水害等暴露出的問(wèn)題，《防治水規定》中有關(guān)條款規定：嚴禁在水體下開(kāi)采急傾斜煤層；煤礦在雨季要建立巡視檢查制度和停產(chǎn)撤人制度，發(fā)現暴雨洪水災害嚴重、可能引發(fā)淹井時(shí)，必須立即停產(chǎn)撤人，只有在確認隱患已徹底消除后方可恢復生產(chǎn)。

　　二是對防治老空水害規定更加嚴密。據統計，老空透水事故占煤礦水害事故的80%以上，主要原因是探放水措施不落實(shí)、在有透水征兆的情況下仍違規作業(yè)。因此，《防治水規定》在總則中就明確規定：煤礦井田內及周邊區域水文地質(zhì)條件不清的，嚴禁進(jìn)行采掘活動(dòng)；礦井有透水征兆時(shí)，受水害威脅的區域要立即停止作業(yè)，撤出作業(yè)人員到安全地點(diǎn)。第五章中對有關(guān)探放水設計、施工等作出了具體規定，明確要求井下探放水使用專(zhuān)用的探放水鉆機，嚴禁使用煤電鉆進(jìn)行探放水。

　　三是對強化防治水基礎工作作出規定。礦井水文地質(zhì)類(lèi)型劃分、水文地質(zhì)勘探等工作是礦井搞好防治水的基礎。為此，《防治水規定》專(zhuān)門(mén)增加了相應內容，對礦井水文地質(zhì)類(lèi)型劃分及基礎資料、水文地質(zhì)補充調查與勘探等作出規定，要求礦井編制井田地質(zhì)報告、建井設計和建井地質(zhì)報告，并且應當有相應的防治水內容；礦井應當按照規定編制必要的防治水圖件，內容真實(shí)可靠，并每半年對圖件內容進(jìn)行修改完善；礦井防治水基礎臺賬，也要認真收集、整理，實(shí)行計算機數據庫管理，并每半年修改完善1次，為防治水決策提供科學(xué)依據。

　　四是減少了有關(guān)防治水的行政審批。根據《行政許可法》的有關(guān)規定，這次在《防治水規定》中，除水體下采煤留設和變更防隔水煤(巖)柱尺寸須經(jīng)省級煤炭行業(yè)管理部門(mén)審查批準后方可進(jìn)行開(kāi)采外，對礦井其它水害防治設計等審批，均確定由煤礦企業(yè)負責。

　　《防治水規定》對煤礦防治水原則、專(zhuān)用設備配備、探放水作業(yè)隊伍設置以及防治水技術(shù)人員配備等有什么規定？

　　趙鐵錘：煤礦防治水工作應當堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，采取“防、堵、疏、排、截”的綜合治理措施。水文地質(zhì)條件復雜和極復雜的礦井，在地面無(wú)法查明礦井水文地質(zhì)條件和充水因素時(shí)，必須堅持有掘必探。

　　煤礦企業(yè)、礦井的主要負責人(含法定代表人、實(shí)際控制人)是本單位防治水工作的第一責任人，總工程師(技術(shù)負責人)具體負責防治水的技術(shù)管理工作。

　　煤礦企業(yè)、礦井應當按照本單位的水害情況，配備滿(mǎn)足工作需要的防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，配齊專(zhuān)用探放水設備，建立專(zhuān)門(mén)的探放水作業(yè)隊伍。

　　水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的煤礦企業(yè)、礦井，還應當設立專(zhuān)門(mén)的防治水機構，裝備防治水搶險救災的配套設備。

　　這次制定的《防治水規定》與以往《規程》和《條例》相比主要增加了哪些內容？

　　趙鐵錘：主要增加了以下內容： 一是增加了礦井水文地質(zhì)類(lèi)型劃分指標。原類(lèi)型劃分有4項指標，即受采掘破壞或影響的含水層及水體、礦井涌水量、開(kāi)采受水害影響程度、防治水工作難易程度。而《防治水規定》根據老空水事故多的教訓和有關(guān)防治水的調研情況，在礦井水文地質(zhì)類(lèi)型劃分中增加了礦井及周邊老空水分布狀況和礦井突水量?jì)身椫笜�。二是調整增加防水閘門(mén)和水閘墻的規定。根據我國潛水電泵的發(fā)展水平，對水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的礦井，井底車(chē)場(chǎng)周?chē)�不具備設置防水閘門(mén)條件時(shí)，可用潛水電泵排水系統代替。井下需要構筑水閘墻的，應當由具備相應資質(zhì)的單位進(jìn)行設計，按照設計進(jìn)行施工、組織竣工驗收，否則不得投入使用。三是增加了有關(guān)物理勘探規定。物理勘探已成為重要勘探手段，具有效率高的特點(diǎn)，為此，《防治水規定》有關(guān)條款中增加了物理勘探方面的內容，要求采用物探、鉆探等綜合手段查明礦井水文地質(zhì)條件。四是增加了水體下采煤、礦井水害應急救援、廢棄礦井關(guān)閉、露天煤礦防治水以及法律責任等規定。

　　下一步如何宣傳貫徹落實(shí)《防治水規定》？

　　趙鐵錘：《防治水規定》是做好煤礦防治水工作的一部重要規章，各級煤礦安全監管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監察機構及有關(guān)單位，特別是煤礦企業(yè)都要認真貫徹落實(shí)。

　　要充分發(fā)揮媒體作用，大力宣傳《防治水規定》的有關(guān)內容。國家煤礦安全監察局將組織有關(guān)專(zhuān)家編寫(xiě)《防治水規定》釋義，對相關(guān)部門(mén)的有關(guān)人員以及重點(diǎn)煤礦企業(yè)技術(shù)負責人進(jìn)行宣貫培訓。

　　各級地方煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和駐各地煤礦安全監察機構要認真組織學(xué)習《防治水規定》的內容，全面理解《防治水規定》的含義、熟悉相關(guān)規定，提高煤礦安全執法水平。同時(shí)要針對轄區內煤礦的實(shí)際情況，制定學(xué)習培訓方案，結合事故案例，組織對煤礦企業(yè)從事防治水工作的有關(guān)管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行全面培訓。

　　各煤礦企業(yè)、礦井要組織管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全面學(xué)習，并按照《防治水規定》要求，設置防治水機構、配齊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、探放水設備和救援設備，健全各項防治水制度，開(kāi)展水害事故隱患排查治理。同時(shí)要采取不同形式，對職工進(jìn)行防治水知識的教育和培訓，保證職工掌握必要的防治水知識，提高防治水工作的技能和抵御水災的能力。

　　總之，要通過(guò)實(shí)施《防治水規定》，全面加強煤礦防治水基礎工作，切實(shí)提高防治水工作和技術(shù)水平，努力防范遏制煤礦重特大水害事故。