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　　蘭州市城管組建女子執法隊，溫柔執法。10月26日15名女子城管隊員在當地媒體記者的跟隨下“盛裝亮相”，在該市張掖路步行街執法，現場(chǎng)“隆重”開(kāi)出的第一張2000元的大額罰單，事后被有關(guān)方面批評為涉嫌行政違法�！皽厝釄谭ā弊兂闪恕皽厝徇`法”。(《工人日報》11月30日)

　　女城管“溫柔違法”，主要是違反了《中華人民共和國行政處罰法》，該法對現場(chǎng)處罰有限制性的規定，現場(chǎng)處罰只能在1000元以?xún)�。而蘭州女子執法隊所根據的則是另外的規定，這些規定是蘭州市張掖路步行商業(yè)街管理辦公室和張掖路步行商業(yè)街女子執法中隊聯(lián)合下發(fā)的《蘭州市張掖路步行街管理細則》和《關(guān)于張掖路步行商業(yè)街開(kāi)展市容市貌和環(huán)境衛生專(zhuān)項整治活動(dòng)的通知》，這些文件規定“外店經(jīng)營(yíng)且拒不配合執法工作的，被處以2000元罰款”。

　　在一個(gè)講法治的國家，法律的地位至高無(wú)上。行政執法，正如“執法”兩字所表示的，就是執行法律。但是，正如蘭州市城管的大額罰單所顯示，執法者所執行的法律，并非國家的法律即《中華人民共和國行政處罰法》，而是他們自行出臺一個(gè)“管理細則”，“專(zhuān)項整治活動(dòng)的通知”。這樣低層次的紅頭文件卻顛覆了法律的原則和規定，一方面給執法者授予更多的權限，同時(shí)給執法對象規定了更多的義務(wù)。

　　在許多地方，依法行政依法治國，說(shuō)到底是依文件行政，依文件治國，文件的實(shí)際效力遠遠大于法律的效力，真正的法律反而被架空，成為莊嚴的擺設。這種情況下，被違法文件侵害了合法權益的當事人要討得公道，是相當費事的。紅頭文件屬于抽象行政行為，權益受損的人即使去法院打行政訴訟的官司，法院也不受理，因為行政訴訟只限于具體行政行為，抽象行政行為不在行政訴訟的范圍。這也是違法文件侵權能夠流行的原因之一。

　　按照《法規規章備案條例》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規定，國家行政機關(guān)發(fā)布的包括行政法規、行政規章和其他具有普遍約束力的決定、命令等，事先必須進(jìn)行公示和備案，接受備案審查，違法的文件是無(wú)效的。蘭州城管女子執法隊依據的兩個(gè)文件，都沒(méi)有履行法定的手續，屬于無(wú)效文件，不能作為處罰依據。這一點(diǎn)，是由甘肅省政府法制機構的有關(guān)工作人員發(fā)現并向媒體指出的，可見(jiàn)，蘭州城管女子執法隊的違法行為引起社會(huì )關(guān)注，其實(shí)很偶然。也可見(jiàn)，法規規章備案制度雖然可以在一定程度上阻擋違法紅頭文件侵害人們權益，但是，如果出臺這類(lèi)紅頭文件的政府或部門(mén)干脆不履行備案手續，則其違法行為要被糾正，會(huì )更加艱難。

　　媒體報道說(shuō)，張掖路步行街城管女子執法中隊目前正在進(jìn)行規范執法行為的整改工作，而他們對于已經(jīng)開(kāi)出的2000元罰單是怎么整改的，也需要有一個(gè)下文。梁發(fā)芾