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　　11月27日上午，制造南京“6.30”特大交通事故的張明寶站在了南京市中級人民法院的被告人席上。

　　這名在不到四年時(shí)間里創(chuàng )下80次違章記錄的“高分司機”最終因醉酒駕車(chē)釀成5死4傷，被檢察機關(guān)以涉嫌“以危險方法危害公共安全罪”提起公訴。

　　如今，站在法庭上的張明寶已是一臉悔意。

　　縱觀(guān)2009年，類(lèi)似“6.30”特大交通事故的慘劇一次又一次地在全國多個(gè)地方被“復制”。面對社會(huì )的廣泛關(guān)注和要求嚴懲的呼聲，立法部門(mén)正探索著(zhù)予以回應，執法部門(mén)也在實(shí)踐中摸索前行。

　　一“罪”成名惡性案件背后的刑罰“變遷”

　　2009年6月30日，在張明寶的記憶中也許是黑色的；但是，對于那5條被呼嘯而馳的車(chē)輛帶走的生命來(lái)說(shuō)，張明寶卻沒(méi)有給他們可以去回憶的機會(huì )。

　　而11月27日的庭審，讓法庭里的眾人再一次重溫了那場(chǎng)慘劇……

　　當晚8點(diǎn)左右，張明寶飲酒后駕車(chē)回家，途中車(chē)輛突然失控，撞倒9名路人，并撞壞6輛在路邊停放的轎車(chē)。最終，被撞倒的9人中5人死亡，4人受輕傷，死者中還有一名身懷六甲的孕婦。經(jīng)抽血化驗鑒定，張明寶血液中的乙醇濃度達到了381.5mg/100ml，屬?lài)乐刈砭岂{駛。

　　法庭上，公訴機關(guān)稱(chēng)，張明寶的行為已構成“以危險方法危害公共安全罪”，并建議法庭據此予以量刑定罪。庭審進(jìn)行了約兩個(gè)小時(shí)，因案情重大，法庭宣布，此案將擇日宣判。

　　張明寶案的審理讓“以危險方法危害公共安全罪”再一次“萬(wàn)眾矚目”。

　　今年7月，當張明寶還面對著(zhù)“千夫所指”之時(shí)，從四川省成都市中級人民法院傳來(lái)的一聲的法槌聲，將人們的目光第一次聚焦在這個(gè)曾經(jīng)看似離我們很遙遠的法律術(shù)語(yǔ)上。

　　7月23日，因無(wú)證醉酒駕車(chē)造成4死1傷的孫偉銘，被成都市中級人民法院一審以危險方法危害公共安全罪判處死刑。孫偉銘由此成為因醉駕被判處死刑的第一人。經(jīng)上訴，9月8日，四川省高級人民法院改判孫偉銘無(wú)期徒刑。

　　就在四川省高院宣布改判的當天，最高人民法院對“以危險方法危害公共安全罪”作出解釋?zhuān)骸靶袨槿嗣髦�飲酒駕車(chē)違法、醉酒駕車(chē)會(huì )危害公共安全，卻無(wú)視法律、醉酒駕車(chē)，特別是在肇事后繼續駕車(chē)沖撞，造成重大傷亡，說(shuō)明行為人主觀(guān)上對持續發(fā)生的危害結果持放任態(tài)度，具有危害公共安全的故意。對此類(lèi)醉酒駕車(chē)造成重大傷亡的，按以危險方法危害公共安全罪定罪符合刑法規定�！�

　　翻閱相關(guān)資料，記者發(fā)現，長(cháng)時(shí)間以來(lái)，在懲治醉酒駕車(chē)行為方面，交通肇事罪的出現頻率以及熟知度遠遠高于以危險方法危害公共安全罪，對于這種罪名的“變遷”背后的成因，中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所刑法研究室主任屈學(xué)武告訴記者：“交通肇事犯罪是一種過(guò)失犯罪，對于造成的結果是行為人始料不及的，而以危險方法危害公共安全罪是一種間接故意犯罪，要求行為人對于行為的后果是一種放任心理。例如孫偉銘案中，他是在連撞多車(chē)多人后被迫停下來(lái)的，其放任的故意已經(jīng)非常明顯，如果仍以交通肇事罪予以處罰，在主觀(guān)上不能反映行為人的真實(shí)情況，容易產(chǎn)生量刑畸輕的問(wèn)題�！�

　　“雙高”效應高發(fā)案高關(guān)注推動(dòng)規定修改

　　最新統計數據顯示，2009年1月至8月，全國發(fā)生的酒后和醉酒駕車(chē)肇事案件3206起，造成1302人死亡。而且，在這樣一組觸目驚心的數字背后，還有長(cháng)達20余年的交通事故和死亡人數的持續增長(cháng)。

　　同時(shí)，在采訪(fǎng)中，在坊間流傳的一種說(shuō)法引起了記者的注意：酒后駕車(chē)交通肇事案件在今年集體“爆發(fā)”，從而“助”其成為今年的法治焦點(diǎn)。

　　面對這樣的說(shuō)法，中國人民公安大學(xué)交通管理工程系教授丁立民和清華大學(xué)法學(xué)院公法研究中心主任余凌云頻頻搖頭。他們一致認為，并非案件本身的特點(diǎn)或惡性程度發(fā)生了什么變化，更重要的還在于媒體的關(guān)注和群眾更加注重生命安全的思想觀(guān)念的轉變。

　　丁立民說(shuō)：“事實(shí)上，酒后駕車(chē)每年都在引發(fā)惡性事故，而且數量不在少數。今年所發(fā)生的數起廣受關(guān)注的案件，在我看來(lái)與以往并沒(méi)有太多不同。但不可否認，這種關(guān)注本身對于我們加強道路交通安全方面的立法，強化執法以及加強正面引導等工作來(lái)說(shuō)，無(wú)疑提供了一個(gè)非常好的機遇�！�

　　據了解，今年9月，各方專(zhuān)家齊聚公安部，就交通立法如何對酒后駕車(chē)這一社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題做出回應進(jìn)行座談。研討會(huì )結束不久，公安部就正式發(fā)布《關(guān)于修改酒后駕駛有關(guān)法律規定的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，一系列大力度的修改引發(fā)了大范圍的討論。

　　征求意見(jiàn)稿不但加重了醉酒駕駛和酒后駕駛的處罰力度，而且首次明確了“與醉駕司機同乘一車(chē)的乘客也應進(jìn)行處罰”，規定對酒后駕駛不勸阻、不制止的同乘者予以罰款，同時(shí)還探索適當降低飲酒駕駛和醉酒駕駛的最低標準。

　　曾受邀參加公安部組織的專(zhuān)家研討會(huì )的余凌云告訴記者，盡管對于醉酒駕車(chē)是否入刑的問(wèn)題，專(zhuān)家們仍存很大分歧，但應該看到，在酒后駕車(chē)行為受到公眾高度關(guān)注的背景下，公安部門(mén)通過(guò)修改相關(guān)規定予以回應，表明了相關(guān)部門(mén)對于公眾廣泛關(guān)心的問(wèn)題積極予以回應的一種姿態(tài)。

　　治標？治本？醉駕入罪引發(fā)激辯

　　隨著(zhù)公安部征求意見(jiàn)稿的出臺，人們對于醉酒駕車(chē)的關(guān)注由單純的案件，調整到了理性思考和判斷的層面，醉酒駕車(chē)是否應該入罪成為了新的“焦點(diǎn)”問(wèn)題。

　　屈學(xué)武就是入罪說(shuō)的積極響應者。他認為：“雖然，以危險方法危害公共安全罪能夠對醉酒駕車(chē)導致嚴重后果的駕駛員給予嚴厲懲處，但畢竟這一罪名的成立必須以造成嚴重后果為前提，而事實(shí)上喝醉后仍然駕車(chē)，其行為本身就已經(jīng)對公共安全造成了威脅，如果一定要等到導致嚴重后果后才懲處，無(wú)疑對于保護社會(huì )公共安全來(lái)說(shuō)已經(jīng)太晚了�！�

　　同時(shí)，屈學(xué)武指出，現在對于未造成后果的醉酒駕車(chē)行為，都是通過(guò)行政手段予以處罰，處罰的力度非常有限。

　　記者了解到，今年8月，一家媒體社會(huì )調查中心進(jìn)行的調查顯示，有64.6%的人贊成將酒后駕駛罪納入刑法。

　　面對贊成派的“慷慨陳詞”，作為反對大軍中的成員，丁立民和余凌云也是“不甘示弱”。

　　在丁立民看來(lái)，目前治理酒后駕車(chē)行為最大的誤區就是過(guò)分地依賴(lài)法律，總覺(jué)得法律應該細化再細化，但事實(shí)上酒后駕車(chē)的交通肇事行為與其他的交通違法行為并沒(méi)有什么不同，單純靠立法解決不了根本的問(wèn)題，需要的是一個(gè)長(cháng)期、綜合的治理過(guò)程。

　　“從現有的法律規定來(lái)看，除道交法外，刑法中已有兩條罪名可以適用于酒后駕車(chē)行為，已經(jīng)足以解決醉酒駕車(chē)的法律責任問(wèn)題，再單獨設立罪名是立法資源的浪費�！庇嗔柙埔脖硎�，目前，人們過(guò)分地關(guān)注交通部門(mén)、政府部門(mén)應該采取哪些措施，醉酒駕車(chē)是否應該入罪等問(wèn)題，而這些都不是解決醉酒駕車(chē)的根本，根本點(diǎn)還在于要改變中國人已經(jīng)習以為常的一種行為模式，扭轉“酒文化”中不健康的認識。

　　追根溯源糾正行為慣式關(guān)鍵在“長(cháng)效”

　　“我們不能期待通過(guò)立法加重處罰就能徹底糾正醉酒駕車(chē)違法行為。只有人們真正意識到，醉酒駕車(chē)是對交通秩序的破壞，是對自己生命不負責任的時(shí)候，人們才可能自覺(jué)地遠離醉酒駕車(chē)行為�！庇嗔柙普J為，醉酒駕車(chē)交通肇事案件如此高發(fā)，與我國的文化有密切關(guān)系，大家普遍存在”無(wú)酒不成席“的觀(guān)念，而要通過(guò)立法糾正人們長(cháng)期以來(lái)形成的行為慣式是相當困難的。

　　2009年8月15日，公安部在全國范圍內展開(kāi)嚴打酒后駕駛行動(dòng)。公安部副部長(cháng)黃明曾表示，我國是一個(gè)“酒文化”源遠流長(cháng)的國度，整治酒后駕駛不可能一蹴而就，必須探索建立長(cháng)效機制，推動(dòng)治理工作制度化、常態(tài)化、規范化。

　　據介紹，嚴厲整治酒后駕駛違法行為專(zhuān)項行動(dòng)取得了階段性成效。截至10月15日，全國共查處酒后駕駛違法行為12.2萬(wàn)起，其中醉酒駕駛1.9萬(wàn)起，因酒后駕駛導致事故起數、死亡人數同比分別下降34.5%、38%。

　　對于如何建立長(cháng)效機制，丁立民認為，交通違法行為的管理并不單純是一個(gè)法律問(wèn)題，它需要科學(xué)的管理方法和執法方式做支撐。嚴重的交通違法行為應該常抓不懈，要靠不定期、不定時(shí)、不定點(diǎn)的管理，形成一種高壓態(tài)勢，才能起到有效的震懾作用。而且，治理酒后駕車(chē)行為也并不是交管部門(mén)一個(gè)部門(mén)的職責，交管部門(mén)更多的職責在于對違法行為的查處，要杜絕酒后駕車(chē)現象最重要的是要注重教育，強化各個(gè)單位和個(gè)人的交通安全責任，引導人們樹(shù)立新的文化觀(guān)念，讓大家自覺(jué)服從“安全”，加強自律。本報記者 李松 黃潔