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　　據最高檢統計數據顯示，僅2008一年，全國檢察機關(guān)就立案查處林業(yè)資源管理部門(mén)瀆職犯罪嫌疑人812人，占能源資源環(huán)境領(lǐng)域瀆職犯罪涉案人總數的26.6%，居各類(lèi)瀆職案件之首。而作為林業(yè)資源極其豐富的廣西永�？h更成為了林業(yè)資源管理部門(mén)瀆職犯罪的“高發(fā)區”。

　　近日，記者走進(jìn)廣西永�？h人民檢察院，與承辦此類(lèi)案件的檢察官面對面，了解懲治涉林瀆職犯罪臺前幕后的故事。

　　記者：近年來(lái)查處的涉林瀆職案件，可以總結出什么特點(diǎn)？

　　辦案檢察官：有三大特點(diǎn)：涉案環(huán)節集中在林木采伐管理環(huán)節；觸犯的罪名集中在玩忽職守、濫用職權上；涉案人員主要是基層林業(yè)站負責人和林政資源管理人員。

　　記者：能舉個(gè)比較有代表性的案例嗎？

　　辦案檢察官：2006年8月，永�？h百壽鎮王某等人購買(mǎi)山場(chǎng)，其面積、林木材積均超出《林木采伐許可證》的許可范圍，百壽鎮林業(yè)站站長(cháng)莫某在明知的情況下，未對王某等采伐人進(jìn)行任何監督，導致四百多立方米林木被濫伐。

　　林業(yè)部門(mén)工作人員特別是林政執法人員權力相對集中，掌握著(zhù)林地管理、林木采伐、木材運輸、林木經(jīng)營(yíng)加工等林政管理職權，他們有的因法律意識和職責觀(guān)念淡薄，工作不負責任，審核把關(guān)不嚴，草率審批，放棄監管；有的原則性不強，徇私徇情，濫用職權；有的明知法律法規而不遵守，違法審批辦理證件；有的為了小集體利益，對涉林違法犯罪壓案不報，以罰代刑，降格處理。

　　記者：您剛才說(shuō)，林業(yè)部門(mén)工作人員特別是林政執法人員權力相對集中，掌握著(zhù)林地管理等林政管理職權，是不是可以理解為，此類(lèi)案件多集中在擁有這些“身份”的人身上？

　　辦案檢察官：可以這么說(shuō)。從我們的調查來(lái)看，基層林業(yè)站工作人員尤其是站長(cháng)等要職人員，處于林業(yè)執法的最基層和林政管理的第一線(xiàn)，行使轄區內林政管理職權，同時(shí)又是監管的薄弱環(huán)節，所以他們?yōu)^職犯罪幾率相對也比較高。

　　而目前，對林政執法人員的選用缺乏相應的制度和法律，沒(méi)有建立準入資格制度，加之涉林法律法規規章及政策較多，許多林政執法人員，尤其是基層林業(yè)站工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統的業(yè)務(wù)學(xué)習培訓，涉林法律知識匱乏，導致部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，法制觀(guān)念淡薄，職責意識不強。很多林業(yè)行政執法人員對瀆職犯罪都缺乏認識，認為自己僅僅是由于工作失職，監管不力，個(gè)人沒(méi)有收受任何好處，對構成犯罪表示無(wú)法理解。林政部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導對瀆職犯罪的危害性認識不深，認為林業(yè)工作人員瀆職行為只是工作失誤、工作方法不當，發(fā)案后經(jīng)常主動(dòng)提出建議對涉案違法人員從輕、減輕或免除處罰。

　　記者：那么，除了林業(yè)部門(mén)工作人員自身的原因外，此類(lèi)案件高發(fā)的誘因還有哪些？

　　辦案檢察官：這里面涉及的問(wèn)題很多，可以說(shuō)有制度落實(shí)層面的問(wèn)題，也有制度設計方面的問(wèn)題。

　　先從制度落實(shí)這層來(lái)說(shuō)吧，雖然從國家到地方林業(yè)部門(mén)都制定了相關(guān)的規章制度，建立了內部監督機制，但在具體落實(shí)上，卻流于形式，致使規章制度和監督機制形同虛設，沒(méi)有起到監督管理作用。

　　還有一些關(guān)鍵管理環(huán)節被少數人把持，有的或礙于情面，或礙于壓力而相互勾結，容易導致暗箱操作；有的林業(yè)站站長(cháng)權力過(guò)于集中，在轄區內凡涉及林木審批、采伐事項都是一人說(shuō)了算，各項規定不能落實(shí)，無(wú)法真正發(fā)揮預防犯罪的實(shí)際效果，極易出現為了貪圖蠅頭小利而徇私舞弊、濫用職權，甚至充當破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境違法犯罪的保護傘。

　　記者：是否可以這樣理解，如果林業(yè)主管部門(mén)工作人員嚴格執行林木采伐過(guò)程中的監管制度，就可以遏制采伐林木過(guò)程中的濫伐林木現象，從而減少此類(lèi)瀆職案件的發(fā)生？

　　辦案檢察官：沒(méi)有100%，也可以抑制90%。但我們同時(shí)也必須清醒地意識到，制度設計層面的缺陷也是推動(dòng)此類(lèi)案件頻發(fā)的誘因之一。

　　在林木采伐監督管理環(huán)節，林政辦、林業(yè)站對各自所承擔的職責不清楚，分工不明確。采伐證的規劃設計、填寫(xiě)及發(fā)放均存在不規范現象，林政辦與鄉鎮林業(yè)站在監管職責上模糊不清。所以，必須明確林政各部門(mén)各單位的工作職責和執法管理權限，嚴格按照規定規范發(fā)放采伐許可證，避免執法管理混亂，出現真空地帶。同時(shí)也便于落實(shí)具體責任制度，避免出現“重疊管、搶著(zhù)管、無(wú)人管”，出現問(wèn)題互相扯皮推諉現象。

　　記者：在查處此類(lèi)案件時(shí)碰到哪些難點(diǎn)？

　　辦案檢察官：總結出來(lái)也是三點(diǎn)，線(xiàn)索發(fā)現難、查證難、處理難�！叭�難”現象明顯，尤其處理難是困擾反瀆職侵權的突出問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)對瀆職犯罪的危害性還認識不夠，在適用刑罰上多數判處緩刑或免予刑事處罰。就像我剛才介紹的那起案件中的林業(yè)站站長(cháng)莫某，雖然造成國家超過(guò)400立方米林木的損失，但最終被判決免予刑事處罰。

　　可以說(shuō)，目前林業(yè)執法對涉林違法犯罪存在以罰代法，重經(jīng)濟處罰而忽略刑事打擊的嚴峻問(wèn)題。本報通訊員 肖繼初 本報記者 莫小松