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　  我國是世界第一人口大國，人口問(wèn)題關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。新中國成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國人口轉變的加速推進(jìn)成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎，其中以降低生育率為主旨的人口政策的有效實(shí)施起到了關(guān)鍵作用。然而，目前社會(huì )上對我國人口政策還有不同看法和一些猜測，需要澄清；同時(shí)，步入低生育水平階段以后，人口的變動(dòng)又走到十字路口，人口政策面臨新的抉擇。

　　歷史的足跡

　　新中國是在半殖民地半封建社會(huì )基礎上建立起來(lái)的，封建社會(huì )“多子多�！钡膫鹘y觀(guān)念影響深遠。1953年全國人口普查，出生率上升到37.0%。，死亡率下降到14.0%。，自然增長(cháng)率創(chuàng )下23.0%。的新高。這表明，在短短的3年國民經(jīng)濟恢復時(shí)期，我國人口再生產(chǎn)類(lèi)型就完成了由高出生、高死亡、低增長(cháng)向高出生、低死亡、高增長(cháng)的轉變，隨后迎來(lái)第一次生育高潮。這種情況引起了黨和政府的關(guān)注，毛澤東同志在黨的八大三次會(huì )議(擴大)的講話(huà)中，提出抓人口問(wèn)題“三年試點(diǎn)，三年推廣，四年普遍實(shí)行”的設想，展露出新中國人口政策的雛形。1957年7月5日《人民日報》發(fā)表了馬寅初的《新人口論》，分析了人口增長(cháng)過(guò)快同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾，主張控制人口數量、提高人口質(zhì)量，曾受到毛澤東等中央領(lǐng)導同志的贊揚。但是，1957年反右派斗爭一起，將適當控制人口增長(cháng)當作馬爾薩斯人口論批判，進(jìn)而形成了“人口越多、勞動(dòng)力越多、積累越多、發(fā)展越快”——人口越多越好的理論教條，人口問(wèn)題成為無(wú)人敢于問(wèn)津的“禁區”。雖然20世紀60年代前期，中央領(lǐng)導同志和有關(guān)文件曾提及控制人口和實(shí)行計劃生育，但沒(méi)有真正貫徹下去。在10年“文革”期間，人口和計劃生育工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。

　　進(jìn)入20世紀70年代，全國人口突破8億。面對嚴峻的人口形勢，國家開(kāi)始加大人口控制力度，生育政策也逐步明朗起來(lái)。1971年國務(wù)院批轉《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》，把控制人口增長(cháng)的指標首次納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。1973年提出“晚、稀、少”，強調核心是“少”，遂演變?yōu)椤耙粋�(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”的生育政策。1978年國家明確提出“提倡一對夫婦生育子女數最好一個(gè)、最多兩個(gè)”，并將“國家提倡和推行計劃生育”寫(xiě)入憲法。1979年12月，國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導小組辦公室在成都召開(kāi)工作會(huì )議，提出“提倡一對夫婦最好生一個(gè)孩子……這是我國目前人口發(fā)展中的一個(gè)戰略性要求”。至此，一對夫婦只生一個(gè)孩子的政策已是呼之欲出。

　　關(guān)鍵的決策

　　20世紀70年代后期，面對經(jīng)濟短缺、人口和勞動(dòng)力過(guò)剩的嚴峻形勢，中央領(lǐng)導同志多次強調控制人口增長(cháng)、加強計劃生育工作。自然科學(xué)和社會(huì )科學(xué)工作者也進(jìn)行了不少相關(guān)研究。1980年3—5月，中央連續召開(kāi)5次人口座談會(huì )。與會(huì )者認為，中國人口太多了，應當盡快將生育率降下來(lái)，實(shí)行一對夫婦生育一個(gè)孩子的政策，并對生育一個(gè)孩子可能遇到的問(wèn)題及如何解決進(jìn)行了討論。

　　關(guān)于會(huì )不會(huì )引起孩子智力下降問(wèn)題。民間說(shuō)，老大憨、老二聰、老三靈。是不是這樣呢？經(jīng)過(guò)查閱資料和論證，大家認定，生育孩子次序同孩子聰明不聰明沒(méi)有必然聯(lián)系，民間的說(shuō)法缺乏科學(xué)根據。民間的說(shuō)法同過(guò)去多生多育有關(guān)，因為生育的子女多，老大就擔負著(zhù)協(xié)助父母照料弟弟、妹妹的任務(wù)，表現出寬容大度，帶有憨厚的勁頭兒；后邊的弟弟、妹妹就顯得更活躍一些、聰明一些。

　　關(guān)于會(huì )不會(huì )引起人口年齡結構老化和勞動(dòng)力不足問(wèn)題。座談會(huì )氣氛熱烈。有的主張，生育一個(gè)孩子的時(shí)間可以搞半個(gè)世紀、一個(gè)世紀，以解決我國人口嚴重過(guò)剩問(wèn)題。有的認為，長(cháng)期實(shí)行生育一個(gè)孩子的政策，會(huì )帶來(lái)勞動(dòng)力短缺、老齡化嚴重、社會(huì )負擔過(guò)重等社會(huì )問(wèn)題。筆者在起草報告中提出，提倡一對夫婦生育一個(gè)孩子主要是要控制一代人的生育率，因為控制住一代人的生育率，也就自然控制了下一代作父母的人口數量，因而主要是未來(lái)二三十年的事情。這樣，既使人口增長(cháng)得到有效控制，又使人口老齡化不致過(guò)于嚴重。將來(lái)可以通過(guò)生育政策的適當調整，避免老年人口負擔超負荷以及勞動(dòng)力不足問(wèn)題的發(fā)生。

　　關(guān)于會(huì )不會(huì )出現“四二一”結構問(wèn)題。提倡一對夫婦生育一個(gè)孩子，會(huì )不會(huì )造成老年人口為四、成年人口為二、少年人口為一的“四二一”代際結構呢？首先，老年人口為四不可能普遍存在。按照年齡組別死亡率U形曲線(xiàn)分布，每年每個(gè)年齡組均要死亡一定數量人口，老年人口年齡組死亡率要更高一些，二三十歲為人父母者不可能全部活到60或65歲以上。那么“二一”呢？只有獨生子女結婚后又生育一個(gè)孩子，才具備形成“二一”的條件；如果實(shí)行獨生子女結婚可以生育兩個(gè)孩子的政策，“二一”也就失去了產(chǎn)生的條件。因此，提倡一對夫婦生育一個(gè)孩子在某些家庭可能出現“四二一”代際結構，但不具有普遍性，整個(gè)社會(huì )是不可能形成“四二一”結構的。

　　座談會(huì )向中央書(shū)記處提交的報告和中央關(guān)于控制人口增長(cháng)的《公開(kāi)信》，體現了上述基本精神，奠定了20世紀80年代以來(lái)我國生育政策的基調。它的基本點(diǎn)是：國家干部和職工、城鎮居民除特殊情況經(jīng)過(guò)批準者外，一對夫婦只生育一個(gè)孩子。農村普遍提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求生兩個(gè)的，經(jīng)過(guò)審批可以有計劃地安排。不論哪種情況，都不能生三個(gè)。少數民族也要提倡計劃生育，要求可適當放寬一些�？梢�(jiàn)，1980年中央正式提出以提倡生育一個(gè)孩子為主要標志的生育政策，絕不是“拍腦袋”的產(chǎn)物，而是經(jīng)過(guò)了認真討論和論證，對其實(shí)施結果進(jìn)行了深入研究，是符合國家和民族根本利益的抉擇。此外，座談會(huì )還討論了人口素質(zhì)、人口性別比、人口城市化、人口民族構成等問(wèn)題，并提出了相應的政策建議。近30年的實(shí)踐證明，當時(shí)對人口變動(dòng)和發(fā)展趨勢的判斷是正確的，制定的政策是成功的。這樣說(shuō)，并不意味著(zhù)我國的人口政策已經(jīng)盡善盡美了，包括人口政策在內的任何政策，總是要不斷發(fā)展和完善的。特別是20世紀90年代中期我國進(jìn)入低生育水平階段后，人口政策也應適應變化了的情況，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調整。

　　當前的選擇

　　我國可以實(shí)行“三步走”的人口發(fā)展戰略：第一步，把高生育率降低到更替水平以下，實(shí)現由高出生、低死亡、高增長(cháng)向低出生、低死亡、低增長(cháng)的轉變，這一步已在1992年完成。第二步，穩定低生育水平至人口零增長(cháng)，同時(shí)注重人口素質(zhì)提高和結構調整，預計這一步可在2030年前后實(shí)現。第三步，零增長(cháng)以后由于人口的慣性作用，總體人口將呈一定程度的減少趨勢，屆時(shí)再依據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及資源環(huán)境狀況，作出理想適度人口的抉擇。這里所說(shuō)的“理想適度人口”是全方位的，不僅人口的數量是適當的，而且質(zhì)量是較高的，年齡、性別等的結構是合理的，同資源、環(huán)境以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是相適應的。

　　當前我們正處在人口發(fā)展戰略的第二步，如何走好這一步？指導思想和基本任務(wù)可表述為：在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下，實(shí)行控制人口數量、提高人口素質(zhì)、調整人口結構相結合，實(shí)現人口與資源、環(huán)境以及經(jīng)濟、社會(huì )可持續發(fā)展。為此，應制定包括人口自身變動(dòng)、人口與發(fā)展在內的全面發(fā)展的人口政策，逐步實(shí)現由人口數量控制為主向數量控制與質(zhì)量提高、結構調整并重轉變，最終過(guò)渡到以質(zhì)量提高和結構調整為主的人口政策。就數量控制而言，建議考慮以下生育政策選擇：

　　其一，全國不分城鄉，夫婦雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個(gè)孩子。這一條現在即可實(shí)施。因為，當前已婚育齡婦女獨生子女領(lǐng)證率城鎮遠高于農村，實(shí)行“雙獨”結婚生育兩個(gè)孩子，農村生育率升高極其有限。

　　其二，夫婦一方為獨生子女者，允許生育兩個(gè)孩子，農村現在可以實(shí)施，城鎮可從“十二五”開(kāi)始實(shí)施。在農村，由于獨生子女率較低，“一獨生二”影響有限；在城鎮，由于獨生子女率普遍很高，夫婦一方為獨生子女者比例不會(huì )很高，對生育率影響也不會(huì )很大。特別是到“十二五”，城鎮30歲以下育齡婦女將進(jìn)一步減少，影響要更小一些。實(shí)行“一獨生二”的生育政策，對于“一獨”方的父母家庭養老和改變家庭人口年齡結構具有重要意義。

　　其三，在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農村可普遍允許生育兩個(gè)孩子。目前，農村實(shí)際的總和生育率仍在2.0上下，實(shí)行“限三生二”政策，生育率可大體維持在目前的水平，不會(huì )造成大幅度反彈，也不會(huì )影響2030年人口零增長(cháng)目標的實(shí)現。普遍實(shí)行“限三生二”，改變目前農村只有獨女戶(hù)才可以再生育一個(gè)孩子的政策，對于治理出生性別比升高具有積極作用。（田雪原）