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　　公共財政資金源于“眾人之財”，顧名思義，公共預算就要面向公眾。然而，長(cháng)期以來(lái)，各級政府的預算報告不是被籠罩在“秘密”的面紗之下，就是局限于“內部資料”。最近，廣州市財政局在官方網(wǎng)站廣州市財政網(wǎng)公布了2009年廣州市本級全部114個(gè)部門(mén)預算，成為國內首個(gè)在網(wǎng)上“曬賬本”的城市，但就在同一天，上海市財政局卻以“保密”為由拒絕了民間人士要求公開(kāi)部門(mén)預算的申請。

　　關(guān)注公共預算公開(kāi)，志愿者自組團隊

　　在深圳，有一群自發(fā)的“公共預算觀(guān)察志愿者”。李德濤，這次廣州預算公開(kāi)的“主角”之一，正是其中的一分子。他是一名80后“海歸”，任職于深圳一家資產(chǎn)管理公司。

　　早在2006年，公共預算觀(guān)察志愿者團隊的創(chuàng )辦者吳君亮，就創(chuàng )辦了公益性的中國預算網(wǎng)，搜集和提供有關(guān)公共預算的“信息和事實(shí)”，在此基礎上形成討論和研究。

　　然而，正當志愿者們積極尋求向有關(guān)部門(mén)申請公開(kāi)預算的時(shí)候，他們卻發(fā)現自己師出無(wú)名，沒(méi)有相關(guān)的規定要求政府對市民公開(kāi)預算報告。就在志愿者沮喪的時(shí)候，2007年4月，國務(wù)院公布了政府信息公開(kāi)條例，2008年5月1日起正式實(shí)施�！稐l例》明確規定：各級政府的預算和決算報告是需要主動(dòng)公開(kāi)的“重點(diǎn)政府信息”，必須向公眾開(kāi)放并提供便利的查閱條件。

　　在經(jīng)過(guò)一年的等待后，志愿者們盼來(lái)了政府信息公開(kāi)條例的正式實(shí)施。這一年，他們首次向財政部、衛生部、發(fā)改委、教育部、科技部、農業(yè)部、國家統計局、中國人民銀行等10多個(gè)部委級單位，以及上海、深圳、廣州等十幾個(gè)城市的政府相關(guān)部門(mén)發(fā)出了公布預算的申請。

　　拒絕理由五花八門(mén)，申請努力不屈不撓

　　但是，盡管有了法規支持，普通群眾想看到預算仍不容易�！白畛Ｒ�(jiàn)的理由就是預算屬于保密文件，不予公開(kāi)�！崩畹聺�在接受半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)說(shuō)，2008年，農業(yè)部、中國人民銀行等6個(gè)部門(mén)、廣州市及深圳市的3個(gè)區均以“保密”理由拒絕公開(kāi)。

　　“不在可公開(kāi)范圍之內”是另一個(gè)常見(jiàn)的拒絕理由。比較有趣的是，財政部以“與申請人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)”為由，認定部門(mén)預算可以不予提供。

　　在李德濤辦公室的電腦記錄里，“部門(mén)預算被列為內部公開(kāi)試點(diǎn)單位，尚未納入對外公開(kāi)范圍”、“與一般行政單位的部門(mén)預算不同，不使用財政資金”、“不屬于政府信息公開(kāi)條例規定的行政機關(guān)在履行行政職責過(guò)程中制作或者獲取的信息”等等，都是政府拒絕公開(kāi)的理由，可謂“五花八門(mén)”。一句話(huà)，“就是不給看，就是不公開(kāi)”。

　　可是，執著(zhù)的志愿者們并不輕言放棄。在每一份申請書(shū)的開(kāi)頭，他們通常這樣寫(xiě)道：某某部門(mén)，我們是一群公共預算觀(guān)察志愿者，現根據2008年5月1日正式實(shí)施的政府信息公開(kāi)條例，特向貴單位申請公開(kāi)2009年度部門(mén)預算……在申請的結尾處，他們還會(huì )附上各自的身份證復印件，鄭重其事表明自己的公民身份。面對對方以“秘密”為由的拒絕，他們就要求對方告知是根據我國哪部法律或法規的哪一條規定；面對“與生產(chǎn)生活無(wú)關(guān)”這樣的拒絕理由，志愿者的回復足以讓對方瞠目結舌：我現在明白告之，研究和分析政府機構部門(mén)預算是我工作的一部分，也是我的特殊需要和我特別感興趣的生活內容之一。

　　廣州市財政局局長(cháng)張杰明在接受半月談?dòng)浾邔?zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，志愿者的申請為網(wǎng)上公開(kāi)部門(mén)預算提供了一個(gè)契機。在張杰明看來(lái)不是秘密的預算，一上網(wǎng)就引起了轟動(dòng)。以前，廣州財政網(wǎng)每天只有1000次左右的點(diǎn)擊率。政府預算上網(wǎng)公開(kāi)之后，點(diǎn)擊率暴增了40倍。10月23日，因為無(wú)法承受蜂擁而至的下載流量，廣州財政網(wǎng)幾近癱瘓。對政府預算上網(wǎng)，人們顯示出前所未有的熱情。

　　全國人大代表陳舒認為，這一現象首先是表明預算公開(kāi)是民之所望，公共預算的資金來(lái)自于稅收，就應該取之于民用之于民，還得告之于民；另一方面也說(shuō)明了目前我國的預算公開(kāi)等政府信息公開(kāi)還很不夠，可以說(shuō)這凸顯的是民眾對預算情況的一種“饑渴”。

　　公共預算不應是秘密，信息公開(kāi)是大趨勢

　　對于一些地方政府和部門(mén)拒絕公開(kāi)財政預算的做法，中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長(cháng)馬駿教授打了一個(gè)形象的比方：“只要把預算編制好了，也就是洗干凈臉了，還怕出門(mén)見(jiàn)人嗎？”從這個(gè)角度看，不少地方害怕公開(kāi)預算，其實(shí)是害怕人們從中看出毛病、看出不合規定的花銷(xiāo)事項。

　　張杰明坦承，預算公開(kāi)會(huì )給支出部門(mén)帶來(lái)一定的壓力，因為公開(kāi)后，一個(gè)部門(mén)花多少錢(qián)，以及花到哪了，老百姓都看著(zhù)呢。更重要的是，你花了100塊錢(qián)是否做了100塊錢(qián)的事，也是老百姓要過(guò)問(wèn)的。如果你用錢(qián)做了不可以用的地方，那就要追究你的責任。

　　事實(shí)也確實(shí)如此，在廣州網(wǎng)上公開(kāi)預算后不久，不少廣州市民和媒體紛紛質(zhì)疑公款招待、公款出國、公車(chē)消費這三大公款開(kāi)支為何沒(méi)有單列？還有細心的市民質(zhì)疑為何9家官辦幼兒園一年要花6000萬(wàn)？對此志愿者們表示，“三公消費”沒(méi)有單列，歸根結底還是我國的預算編制不夠詳細，編制體系有待進(jìn)一步細化。李德濤舉例說(shuō)：“在美國，你隨便去看一個(gè)州的部門(mén)預算，它可以細致到每年要買(mǎi)多少只筆，每個(gè)人的工資是多少，還有名字，就很細致�！�

　　民間志愿者推動(dòng)政府預算公開(kāi)的舉動(dòng)，無(wú)疑推進(jìn)了政府部門(mén)的公共財政建設。在廣州市公開(kāi)預算信息不久，曾經(jīng)對公民申請信息公開(kāi)說(shuō)不的上海市財政局召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì )，明確提出上海正在積極探討財政預算信息公開(kāi)的方式、范圍和形式。山東省濟寧市審計局也剛剛公布了當地2008年的財政預算執行情況，以及一些部門(mén)的財政收支情況，還特別公布了9個(gè)部門(mén)的招待費用、公車(chē)費用，引起了很好的社會(huì )反響。

　　中央財政的信息公開(kāi)也有一些突破。2009年全國兩會(huì )后，剛剛審議通過(guò)的2009年財政預算報告的核心部分就上網(wǎng)公布。政府信息公開(kāi)、尤其是公共財政預算的公開(kāi)，已經(jīng)是大趨勢，它將推動(dòng)基層民主進(jìn)程，讓百姓看到更多的希望。(葉前 王攀）