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　　前天，北大法學(xué)院5名學(xué)者通過(guò)特快專(zhuān)遞的形式向全國人大常委會(huì )遞交了《關(guān)于對<城市房屋拆遷管理條例>進(jìn)行審查的建議》，建議立法機關(guān)對《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《拆遷條例》)進(jìn)行審查，撤銷(xiāo)這一條例或由全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )向國務(wù)院提出書(shū)面審查意見(jiàn)，建議國務(wù)院對《拆遷條例》進(jìn)行修改。目前，國務(wù)院正準備修改《拆遷條例》，并已啟動(dòng)前期的立法調研。

　　-學(xué)者上書(shū)

　　條例與《物權法》抵觸

　　提交建議的5名學(xué)者是北大法學(xué)院姜明安、沈巋、王錫鋅、錢(qián)明星和陳端洪。在建議書(shū)中，他們認為，國務(wù)院2001年6月6日頒布、2001年11月1日開(kāi)始施行并沿用至今的《城市房屋拆遷管理條例》，與《憲法》、《物權法》、《房地產(chǎn)管理法》保護公民房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的原則和具體規定存在抵觸，導致城市發(fā)展與私有財產(chǎn)權保護兩者間關(guān)系的扭曲。

　　依照《立法法》規定，公民認為行政法規和單行條例同憲法或法律相抵觸的，可向全國人大會(huì )常務(wù)委員會(huì )書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì )工作機構進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。

　　建議書(shū)列舉了《拆遷條例》與現行法律存在抵觸的三個(gè)方面，并詳述了理由。

　　修改條例阻力比較大

　　前天，全國人大常委會(huì )法工委法規備案審查室官員在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)透露，國務(wù)院正在準備修改《拆遷條例》，目前已經(jīng)組織了國務(wù)院法制辦、住房和城鄉建設部、國土資源部、農業(yè)部、林業(yè)局等相關(guān)部委局進(jìn)行前期的立法調研工作。

　　昨天，北大法學(xué)院教授沈巋告訴記者，已獲悉國務(wù)院相關(guān)部委正準備修改《拆遷條例》的消息，是由國務(wù)院法制辦牽頭，但目前的進(jìn)展尚不得而知。

　　沈巋和王錫鋅均告訴記者，2007年，《物權法》出臺后，有關(guān)部門(mén)已意識到《拆遷條例》與之有抵觸之處，即開(kāi)始醞釀修改。今年7月，《中國新聞周刊》曾報道，作為《物權法》的配套法規，《拆遷條例》將在2008年完成修改。但時(shí)至今日，修改仍無(wú)音訊。

　　王錫鋅說(shuō)，修改的阻力比較大。這種阻力包括來(lái)自地方政府的。

　　專(zhuān)家未收到正式回復

　　建議書(shū)提到，因拆遷而引發(fā)的各類(lèi)矛盾、沖突、群體性事件時(shí)有發(fā)生，在一些地方還發(fā)生了被拆遷人自焚、當事人與政府對峙等極端事件。

　　5位專(zhuān)家認為，要從根本上解決房屋拆遷及其引發(fā)的各種問(wèn)題，需要從制度上反思，需要標本兼治。如果不能從制度源頭上處理好城市發(fā)展的公共需求與公民財產(chǎn)權保護之間的關(guān)系，房屋拆遷引發(fā)的社會(huì )矛盾和沖突將會(huì )進(jìn)一步加劇，以至于嚴重影響改革、發(fā)展(包括城市化發(fā)展)的進(jìn)程。

　　昨天，王錫鋅告訴記者，他們尚未收到有關(guān)部門(mén)對此的正式回復。