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　　全國人大常委會(huì )有關(guān)官員日前透露，國務(wù)院正在準備修改《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《拆遷條例》)(12月8日中國廣播網(wǎng))。

　　公眾及輿論普遍認為很多粗暴的拆遷不公平、不人性，但也必須承認很多強制拆遷確實(shí)是合法的。問(wèn)題出在哪里呢？《拆遷條例》就是這個(gè)問(wèn)題的制度根源。

　　首先，《拆遷條例》沒(méi)有對拆遷是出于“公共利益”還是“商業(yè)開(kāi)發(fā)”進(jìn)行區分。如果是出于公共利益需要，政府可以強行收回已經(jīng)出讓的國有土地使用權；但如果是為了商業(yè)開(kāi)發(fā)，則應由被拆遷人與拆遷人平等協(xié)商達成一致，如果被拆遷人不同意，就不能強制拆遷。從實(shí)際來(lái)看，大多數拆遷都以“公共利益”的名義進(jìn)行，但實(shí)際上大都是“商業(yè)開(kāi)發(fā)”。

　　同時(shí)，拆遷主體也不妥當。根據規定，國有土地的使用權只能由政府國土部門(mén)依法收回然后再出讓?zhuān)�而拆遷是征地的一個(gè)環(huán)節。因此，拆遷的主體應該是政府部門(mén)。而《拆遷條例》卻規定拆遷人是“取得房屋拆遷許可證的單位”，這個(gè)單位也可以是公民、法人或其他組織。這就可能形成兩方“經(jīng)濟人”的直接碰撞，沖突在所難免。

　　更重要的是，《拆遷條例》規定，如被拆遷人與拆遷人達不成拆遷補償安置協(xié)議，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決……被拆遷人在裁決規定的期限內未搬遷的，有關(guān)部門(mén)可以強制拆遷。拆遷決定、糾紛仲裁、強制執行……一切都在政府部門(mén)的掌控之中，被拆遷人只有任人宰割。

　　如此顯失公平的規定，為何還會(huì )出現在法規中并一直執行下去？巨大的經(jīng)濟利益是最重要的因素之一——征地時(shí)把價(jià)格壓到最低，出讓時(shí)把價(jià)格抬到最高，土地出讓金早已成為不少地方政府的重要財源。此外，還有城市建設的“政績(jì)”沖動(dòng)也是拆遷的一大動(dòng)力。

　　實(shí)際上，《拆遷條例》自2001年出臺后就一直飽受詬病，但它的修改一直沒(méi)有提上議事日程。其實(shí)，關(guān)于拆遷的制度建設，首要問(wèn)題不是如何立法，而是由誰(shuí)立法——由于政府是拆遷中的直接當事人和主要獲利者，拆遷的規則壓根就不應該由政府來(lái)制定，而是應該讓各方利益主體都參與到立法中來(lái)。因此，最佳的選擇不是“修補”現行的《拆遷條例》，而是重新制定一部《拆遷法》來(lái)取而代之！　盛大林