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　　12月7日，全國人大常委會(huì )法工委官員表示，國務(wù)院正準備修改《城市房屋拆遷管理條例》，正進(jìn)行立法調研工作。

　　《物權法》出臺后，一度傳出要廢止《拆遷條例》的新聞。但是，沒(méi)有細化的實(shí)施細則，《物權法》就無(wú)法從紙上走進(jìn)現實(shí)，成都唐福珍 “自焚”的極端事件發(fā)生后，修改《拆遷條例》再次被提上議事日程。但《拆遷條例》如何修改，注定是一個(gè)各方利益博弈的過(guò)程。

　　《物權法》第42條明確規定，只有出于公共利益的目的，才可以征收土地和不動(dòng)產(chǎn)。出于商業(yè)利益或者其他考量的拆遷，是一種民事行為，私產(chǎn)房“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)”，政府應該完全從商業(yè)拆遷領(lǐng)域退出，讓拆遷方與被拆遷方完全按照市場(chǎng)規則平等協(xié)商，實(shí)現各方利益均衡，“釘子戶(hù)”已經(jīng)不再是一個(gè)貶義詞，它已經(jīng)受法律保護了，因此，已經(jīng)不是《拆遷條例》修改需要重要考慮的問(wèn)題了。

　　涉及“公共利益”的拆遷，如何實(shí)現各方利益均衡，有兩個(gè)核心的實(shí)體問(wèn)題需要解決。實(shí)體問(wèn)題之一是必須清楚界定“公共利益”，明確“公共利益”的邊界，特別是要將部門(mén)利益集團利益、國家機關(guān)自身利益與公共利益區別開(kāi)來(lái)，公共利益的確定不應該是政府說(shuō)了算，而應該由政府、被拆遷方、受益公眾、獨立方經(jīng)過(guò)博弈辯論，然后通過(guò)聽(tīng)證或者全民票決等程序來(lái)決定，這才是《拆遷條例》修改必須要解決的前提性問(wèn)題。

　　實(shí)體問(wèn)題之二是利益補償的問(wèn)題，這也是目前極端事件發(fā)生和“釘子戶(hù)”存在的核心原因。實(shí)際上，這也是現有《拆遷條例》的核心弊端所在�，F行條例第二十四條規定，拆遷房屋價(jià)格評估的要素是房屋的區位、用途、建筑面積，依據是房地產(chǎn)市場(chǎng)評估價(jià)格，這個(gè)規定導致的實(shí)質(zhì)后果就是“二手房估價(jià)”，這顯然是不公平的。根據馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)原理，由于居民買(mǎi)房的同時(shí)也購買(mǎi)了70年的土地使用權，因此拆遷補償的時(shí)候，土地收益是不應該被忽略的，拆遷引發(fā)的生活成本也是必須考慮的內容。拆遷補償是否包括土地收益和拆遷引發(fā)的生活成本，在某種程度上可以作為判斷是否“與民爭利”，是否公平合理的一個(gè)標準。

　　《拆遷條例》修改，是一件大事，是一件緊迫的事，一定要開(kāi)門(mén)立法，廣納民意，實(shí)現利益均衡，千萬(wàn)不能搞成變相保護開(kāi)發(fā)商利益的條例，不能搞成保護特殊利益集團利益的條例。（郭文婧）