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　　又是一年終了。在即將過(guò)去的一年里，腐敗與反腐敗的無(wú)疑是全社會(huì )最為關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家認為，從今年查處的貪腐案件來(lái)看，目前最重要的趨勢是“一把手”成為貪污腐敗瀆職犯罪的重災區。一些資料數據顯示，“一把手”犯案比例超過(guò)50%。

　　“2009年腐敗現象的一大特點(diǎn)是，向兩頭發(fā)展：一方面是涉案人員級別升高、涉案金額增大、‘群蛀’現象嚴重，另一方面就是向基層滲透，向非領(lǐng)導干部的人員滲透�！眹鴥戎�(zhù)名反腐學(xué)者、中央黨校教授林喆總結道。

　　正如林喆所言，今年，原本一些默默無(wú)聞的“官場(chǎng)小人物”開(kāi)始“活躍”，頻頻成為腐敗大案的主角。安徽省合肥市廬陽(yáng)區海棠街道藕塘社區的原村干部劉懷寅就是其中的“典型代表”。此人在2001年至2008年期間，以權謀私，非法收受他人財物人民幣928.6萬(wàn)元、美元3.1萬(wàn)元、日元20萬(wàn)元。

　　“腐敗落勢化”———針對此類(lèi)案件的頻發(fā)，林喆提出了這樣一個(gè)新概念。

　　“顧名思義，腐敗落勢化就是指腐敗現象從較高的職位向下落，向基層滲透。許多腐敗現象的主體可能僅僅是科級干部甚至是普通人員。這種腐敗落勢化現象的可怕之處就在于，這是干部權力意識的腐敗。具體表現為，在很多公職人員看來(lái)，只要有權就應該去‘用’�！绷謫凑f(shuō)。

　　在落馬官員人數增多以及腐敗落勢化等新現象出現之時(shí)，反腐制度創(chuàng )新也在不斷發(fā)力。

　　2009年，一張深入市縣基層政權的反腐大網(wǎng)已經(jīng)張開(kāi)；2009年，中央在反腐中采取了被稱(chēng)為是“改革開(kāi)放后最大范圍的制度化、規�；�防腐反腐措施”；

　　繼2008年提出反腐敗制度體系的框架之后，2009年中央連續公布了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》等眾多反腐文件；

　　9月18日，黨的十七屆四中全會(huì )公報對反腐敗提出明確要求；9月19日，中紀委十七屆四次全會(huì )公報提出新時(shí)期反腐敗的6項舉措和5項具體任務(wù)；

　　同時(shí)，根據部署，今年內，有關(guān)部門(mén)將爭取起草、修訂出臺16件反腐法規。此外，還將積極做好26件反腐法規的起草修訂，擇機出臺；另有8件法規的研究論證繼續穩步推進(jìn)，其中最引人矚目的是“防治腐敗法”和“公職人員財產(chǎn)收入申報法”。而今年制度反腐的一項最為重要的制度，是最高人民法院、最高人民檢察院公布的《關(guān)于執行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規定(四)》，確定了“利用影響力受賄罪”這一新罪名。

　　林喆認為：“這項罪名主要是針對和官員有關(guān)系的人的貪腐現象而設定的，這是司法實(shí)踐對于立法促進(jìn)作用的體現�！�

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平告訴記者，2009年的反腐工作，從立法層面上來(lái)看，《中華人民共和國刑法修正案(七)》的出臺，標志著(zhù)我們在過(guò)去反腐的探索基礎上更加嚴密了刑事法網(wǎng)，加強了對貪污犯罪懲處的力度�！巴瑫r(shí)有一個(gè)需要注意的問(wèn)題是，刑法只是懲罰腐敗犯罪的最后一個(gè)手段，真正應當做到的是預防或者遏制這種犯罪。預防這類(lèi)犯罪，更重要的是建立健全預防腐敗的機制制度，制度上的預防腐敗比刑事上的懲罰措施更重要�！�

　　“反腐敗制度建設應當是一個(gè)包括評估、預防、懲戒等環(huán)節的體系化工程�！秉S京平說(shuō)。

　　林喆認為，在2009年，我國的反腐工作部署，已經(jīng)由第一階段的全面打擊貪腐現象進(jìn)入了第二階段的反腐法制建設�！巴ǔ�來(lái)說(shuō)，立法相對于實(shí)踐會(huì )有一些滯后。從2009年的情況來(lái)看，反腐敗實(shí)踐對于反腐敗法制建設的促進(jìn)作用已經(jīng)越來(lái)越明顯�！�

　　根據中央的部署，到2010年我國反腐敗法律體系就將基本建成。對于我國反腐法制建設的前景，林喆“非�？春谩�。她認為，我國反腐敗法律體系全面建成的標志應該是一部反腐敗專(zhuān)門(mén)法律的出臺。這部法律應對反腐敗的主體、客體，腐敗的主體、客體等反腐敗基本問(wèn)題做出明確規定，對過(guò)去所制定的反腐敗法規中行之有效的條款進(jìn)行系統總結和歸納。(本報記者 杜曉 本報見(jiàn)習記者 任雪)