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　　近來(lái)接連發(fā)生的拆遷暴力事件，促使人們再次聚焦城市拆遷制度，以及作為拆遷基本依據的《城市房屋拆遷管理條例》。

　　日前，北大法學(xué)院五名學(xué)者向全國人大常委會(huì )遞交了《關(guān)于對〈城市房屋拆遷管理條例〉進(jìn)行審查的建議》，認為《拆遷條例》與憲法和《物權法》相抵觸，建議立法機關(guān)對《拆遷條例》進(jìn)行審查，撤銷(xiāo)這一條例或建議國務(wù)院對《拆遷條例》進(jìn)行修改。

　　這是繼2003年“孫志剛案”法律學(xué)者上書(shū)之后，學(xué)者又一次就行政法規上書(shū)國家最高權力機關(guān)，這不僅進(jìn)一步推動(dòng)了人們對拆遷制度的檢討，也為推進(jìn)制度改革提供了良好契機。人們期待這一次能夠像6年前一樣，悲劇性的個(gè)案最終能推動(dòng)制度的進(jìn)步，讓城市拆遷立法融入更多現代法治的文明基因，以避免同類(lèi)事件的再度發(fā)生。

　　其實(shí)，在《物權法》出臺之后，我國拆遷制度就受到質(zhì)疑，此次如果能順應民意和法治潮流，對《拆遷條例》中與上位法相沖突的地方進(jìn)行徹底修改，無(wú)疑是眾望所歸。而從長(cháng)遠來(lái)看，要實(shí)現城市拆遷法治化，還需要全方位的革新“手術(shù)”。

　　在立法理念上，應實(shí)現由“權力保障法”向“權利保障法”的轉變�，F行《拆遷條例》本是為了配套《城市規劃法》而由國務(wù)院制定的，當時(shí)為了加速城市化進(jìn)程而賦予地方政府強大的拆遷權力，雖然經(jīng)過(guò)2001年修改，但其整體立法理念仍是以保障政府權力為中心，過(guò)于強調公民“服從的義務(wù)”。隨著(zhù)憲法和法律對私權保護的加強，以及公民維權意識的增強，這種舊有思維下的法律規范已經(jīng)不合時(shí)宜。所以，拆遷法治化的首要路徑就是確立權利保障理念，通過(guò)立法控制和規范政府拆遷的權力。

　　在拆遷模式上，應在準確界定“公共利益”的基礎上“分而治之”�，F行《拆遷條例》的最大缺陷，就是沒(méi)有區分公益和商業(yè)拆遷，其運作模式是公權力與開(kāi)發(fā)商合作，政府部門(mén)既當“運動(dòng)員”，又當“裁判員”。因此，應該準確界定“公共利益”，由政府主導公益性拆遷，此時(shí)公民在“正當程序”和“合理補償”的基礎上有服從的義務(wù)；而商業(yè)性拆遷則應由行政法回歸到民法領(lǐng)域，由開(kāi)發(fā)商和被拆遷人通過(guò)談判協(xié)商解決。

　　在沖突化解上，應突出司法的權威以為公民提供有力的法律救濟�，F實(shí)生活中，公民個(gè)體在與公權對抗中之所以選擇“以命相搏”，很大程度上是因為我們制度框架內的利益疏導機制存在梗阻。法治社會(huì )中，社會(huì )沖突可以回到法律框架下解決，所以在政府主導的拆遷中，應當著(zhù)力打通“民告官”的司法渠道，在商業(yè)拆遷中應改變現有的由政府裁決的做法，將爭議交至法院作出最后裁斷，而所有強制拆遷則必須經(jīng)過(guò)司法審查方能實(shí)施。

　　總之，用現代法治文明重新審視城市拆遷立法，融入權利保障、正當程序、民主協(xié)商、司法救濟等現代法治基因，這不僅是從根本上化解拆遷中官民沖突的現實(shí)需要，更是構建和諧城市發(fā)展秩序、推進(jìn)政治文明的長(cháng)遠之計。