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　　過(guò)去，財政預算一般都是人大代表和政府機關(guān)工作人員的事，普通群眾參與的并不多。

　　現在，上海市閔行區將部分財政預算項目進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，邀請社會(huì )公眾代表參與討論，并將公眾意見(jiàn)作為制定財政預算的重要依據之一，有效提升了預算效率。

　　各界代表激辯財政預算

　　“我認為這筆錢(qián)應該用于工作經(jīng)費，而非獎勵企業(yè)”；“我對你的回答不太滿(mǎn)意，錢(qián)怎么花，有沒(méi)有這個(gè)財政能力，能不能起到效果，值得商榷”。12月10日，一場(chǎng)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )在上海市閔行區舉行，聽(tīng)證的項目是“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”。

　　這是閔行區2010年部分財政預算初審聽(tīng)證會(huì )5個(gè)事項中的1項，其他4項為：農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)補貼、公交補貼、社保補貼券發(fā)放、教學(xué)設備添置更新。此次接受聽(tīng)證的區級財政預算約7億元，這筆錢(qián)將在為期兩天半的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )上，接受社會(huì )各界代表的“指手畫(huà)腳”�！板X(qián)該不該花”、“錢(qián)怎么花”是代表們聚焦的問(wèn)題。

　　在聽(tīng)證會(huì )后，贊同原因、反對理由、關(guān)注焦點(diǎn)等將被寫(xiě)成報告，提交該區人大常委會(huì )，作為后者初審預算草案的重要依據，并最終成為常委會(huì )初審意見(jiàn)提交政府。

　　“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”項目涉及2010年5000萬(wàn)元的預算資金，雖然不是聽(tīng)證議題中預算最多的一項，但引發(fā)的爭論卻異常激烈。各方的陳述“硝煙彌漫”，精彩程度幾可媲美辯論會(huì )。

　　該項目的主要內容是閔行區政府計劃從2009到2011年開(kāi)展為期3年的“創(chuàng )建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”項目，每年的獎勵經(jīng)費預算為4900多萬(wàn)元，旨在通過(guò)對達標企業(yè)的獎勵，改善區內企業(yè)勞資關(guān)系。

　　人大代表陳述人和社會(huì )公眾陳述人各抒己見(jiàn)，一時(shí)“火花四起”。

　　閔行區人大常委會(huì )組成人員頻頻向區人力資源和社會(huì )保障局副局長(cháng)許慶龍“開(kāi)炮”：“企業(yè)遵守勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)法律法規應是自覺(jué)行為，不應該用獎勵來(lái)誘導”；“獎項設立的標準都是守法標準，這個(gè)和諧企業(yè)獎改叫做守法企業(yè)獎還差不多�！�

　　許慶龍則表示，該項目旨在通過(guò)獎勵的手段，促進(jìn)企業(yè)努力達標，以參與創(chuàng )建和諧企業(yè)，營(yíng)造改善勞資關(guān)系的氣氛。

　　除了爭論外，還有不少代表提出了頗具建設性的建議。

　　企業(yè)代表、上�；ㄍ跤邢薰�司副總經(jīng)理孫青表示，該項目的出發(fā)點(diǎn)是良好的，但是建議有關(guān)部門(mén)從企業(yè)的需求著(zhù)手立項。她建議，獎項可以精神獎勵為主。

　　“是否可以按照星級評定，并制作銅牌，加強這一榮譽(yù)的可視性，既可以讓員工看到企業(yè)和諧程度，又可以在招聘會(huì )上起到直觀(guān)的宣傳作用。要對企業(yè)老總進(jìn)行表彰，錢(qián)倒是可以不發(fā)�！弊詈笠痪湓�(huà)引起了場(chǎng)內一片笑聲。

　　“今天的辯論和美國議會(huì )的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )差不多激烈�！痹�在美國威斯康星州議會(huì )實(shí)習的閔行區人大常委會(huì )辦公室工作人員周行君感慨地說(shuō)，此次聽(tīng)證會(huì )觀(guān)點(diǎn)交鋒擦出了不少火花，很有看頭。

　　壓力推動(dòng)政府高效預算

　　聽(tīng)證會(huì )的專(zhuān)家陳述人、復旦大學(xué)公共預算與績(jì)效評價(jià)中心主任茍燕楠認為，聽(tīng)證會(huì )給相關(guān)政府部門(mén)造成了相當大的壓力，但沒(méi)有壓力也就沒(méi)有動(dòng)力。

　　許慶龍表示，自己正在逐步習慣被質(zhì)詢(xún)的氛圍�！敖裉鞎�(huì )上提出的建議，我們會(huì )認真研究、加以采納，相信我們今后的立項會(huì )更科學(xué)�！彼�說(shuō)。

　　“這些公共財政預算都不是一筆小錢(qián)，建議區政府用于預算績(jì)效較好的地方�！遍h行區人大常委會(huì )一位組成人員說(shuō)出了在場(chǎng)不少旁聽(tīng)觀(guān)眾的心聲。

　　閔行區于今年5月開(kāi)始著(zhù)手編制2010年公交專(zhuān)項補貼預算，經(jīng)測算和統計，設計補貼的線(xiàn)路為61條，共需補貼資金約8000萬(wàn)元。

　　在12月9日舉行的“閔行區公交線(xiàn)路專(zhuān)項補貼”聽(tīng)證會(huì )上，社會(huì )公眾陳述人陳洪說(shuō)：“政府補貼并非越多越好，要避免某些公交公司不改善服務(wù)和管理水平、躺在政府身上等補貼的現象�！�

　　“8000萬(wàn)投下去，能在多大程度上解決百姓乘車(chē)難的問(wèn)題，我們需要量化指標�！睆偷┐髮W(xué)公共預算與績(jì)效評價(jià)中心主任茍燕楠認為，對于虧損公交企業(yè)的補貼用多少、怎么用，此項預算還可以做得更深更細。

　　當天聽(tīng)證會(huì )原定20分鐘的辯論時(shí)間，因各方的踴躍發(fā)言而延時(shí)10分鐘�！翱己�8000萬(wàn)公交線(xiàn)路補貼的績(jì)效指標只有‘公交線(xiàn)網(wǎng)密度’這一個(gè)指標夠不夠？”；“一方面是巨額財政補貼，另一方面不少公交車(chē)每天都在空駛，虧損，對于這樣的情況該怎么處理？”；“資金使用有沒(méi)有詳細的規定？如何跟蹤監管？如何保證效果？”……類(lèi)似的追問(wèn)在聽(tīng)證會(huì )上此起彼伏。

　　閔行區建設和交通委員會(huì )負責人吳仲權對追問(wèn)進(jìn)行了坦誠的回答，同時(shí)表示，將盡全力解決這些問(wèn)題。

　　公共預算改革需要百姓發(fā)聲

　　上海市人大常委會(huì )培訓工委調研員周梅燕認為，聽(tīng)證會(huì )上的意見(jiàn)并不一定全對，但不管怎樣，要給民眾一個(gè)表達意見(jiàn)的渠道，對這些意見(jiàn)應給予反饋。

　　“不同利益方都表達了自己的觀(guān)點(diǎn)�！笔澜缗c中國研究所所長(cháng)李凡表示，一個(gè)議題進(jìn)行了兩小時(shí)的討論，人大代表與公眾的參與度有所提高，意見(jiàn)表達得比較充分。

　　公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )也給社會(huì )公眾與相關(guān)委辦局提供了面對面交流的機會(huì )�！氨舜说南敕�能夠直接溝通，而且馬上得到反饋�！敝袊�政法大學(xué)憲政研究所研究員劉小楠專(zhuān)程從北京趕來(lái)旁聽(tīng)。她表示，今年聽(tīng)證會(huì )的程序設計更為合理，參與人數更多，而且熱情高漲。

　　“公交線(xiàn)路專(zhuān)項補貼”聽(tīng)證會(huì )上座無(wú)虛席，不少代表邊聽(tīng)邊記，格外認真。相比去年第一屆聽(tīng)證會(huì )報名遇冷的情形有了極大的變化。

　　由于此次聽(tīng)證會(huì )提前在電視臺、報紙、閔行區網(wǎng)站等媒體上發(fā)布了公告，報名參加聽(tīng)證會(huì )的人數有230多人，從19歲的在校大學(xué)生到78歲的離休老干部都有。

　　據閔行區人大常委會(huì )介紹，今年的聽(tīng)證會(huì )與去年比在廣度和深度上都有所提升：今年選擇了5個(gè)項目進(jìn)行聽(tīng)證，比去年增加了3個(gè)；今年安排了5個(gè)半天，比去年半天安排兩個(gè)項目，時(shí)間更為充裕。

　　今年聽(tīng)證會(huì )上，聽(tīng)證陳述人的陳述時(shí)間為5分鐘，比去年增加了2分鐘。時(shí)間一到，電腦會(huì )發(fā)出柔和的提示音，取代了去年的“口頭插播”。

　　記者了解到，中國政法大學(xué)憲政研究所、財政部財政科學(xué)研究所公共預算改革專(zhuān)家組從2005年開(kāi)始在上海閔行區推動(dòng)公共預算改革項目，公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )是其中的一項民主審議程序。

　　2008年12月9日，閔行區人大常委會(huì )舉行了“完善農村養老保險，提高農民養老保障水平”等預算項目的初審社會(huì )公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。聽(tīng)證會(huì )形成的報告作為人大常委會(huì )初審預算草案的重要依據，并最終成為人大常委會(huì )初審意見(jiàn)提交政府，區政府及時(shí)對預算報告作出了修改。

　　“以前公眾有個(gè)誤解，即公共財政預算是政府的錢(qián)，政府說(shuō)了算。其實(shí)這筆錢(qián)是納稅人的，委托政府代為管理，因此老百姓對此也有發(fā)言權�！眲⑿￠�表示。

　　聽(tīng)證會(huì )的意義還不止于此。

　　公共預算審查監督制度改革課題組指出，聽(tīng)證會(huì )的成功舉行對推進(jìn)公共預算的實(shí)質(zhì)性審查監督提供了一個(gè)可行的操作平臺。同時(shí)，積極拓展預算參與渠道，邀請公眾代表以及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參與預算編制和決策，通過(guò)政策咨詢(xún)、專(zhuān)家評估、公眾代表參與等多種形式，還能形成多層次的預算監督體系。 本報記者 龔瑜