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　　中新網(wǎng)12月13日電  近日，交通運輸部開(kāi)展國家高速公路網(wǎng)命名和編號實(shí)施工作以來(lái)，引起部分網(wǎng)友關(guān)注和討論，并提出了很多問(wèn)題和疑問(wèn)。日前，交通運輸部在其官方網(wǎng)站上對此進(jìn)行了解讀。

　　“國家高速公路網(wǎng)命名及編號實(shí)施工作”的背景是怎樣的？

　　2004年12月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《國家高速公路網(wǎng)規劃》，標志著(zhù)我國高速公路進(jìn)入了系統化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展的新階段。國家高速公路網(wǎng)由7條首都放射線(xiàn)、9條南北縱向線(xiàn)和18條東西橫向線(xiàn)組成，簡(jiǎn)稱(chēng)為“7918網(wǎng)”，總規模約8.5萬(wàn)公里。截至2008年底，全國(不含港、澳、臺，下同)高速公路通車(chē)里程已達6.03萬(wàn)公里，其中國家高速公路近5萬(wàn)公里，占國高網(wǎng)規劃總里程的60%左右。高速公路網(wǎng)絡(luò )的效益日益顯現，在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的支撐作用。

　　但是，我國高速公路建設初期，由于采取分段式建設、分散式管理的建管模式，路線(xiàn)命名由各地根據建設項目路線(xiàn)走向的起終點(diǎn)地名確定。如北京至拉薩高速公路，北京市命名為八達嶺高速、京昌高速，河北省命名為京張高速、丹拉高速，內蒙古命名為呼集高速、呼包高速等。這種帶有明顯地域特征的命名方式，在高速公路連線(xiàn)成網(wǎng)的新格局下，就帶來(lái)了“一路多名”、編號不一、標識不規范等一系列問(wèn)題，一定程度上影響了國家高速公路網(wǎng)功能的充分發(fā)揮和服務(wù)水平的提高，給人民群眾出行特別是跨區域行駛的群眾帶來(lái)不便，也不能適應公路網(wǎng)絡(luò )化、信息化管理的要求。

　　從國外經(jīng)驗看，統一規范高速公路命名編號是發(fā)達國家高速公路管理的一條成功經(jīng)驗，是高速公路發(fā)展到一定階段對高速公路建設管理提出的新要求，也是推進(jìn)數字公路和智能交通的基礎和前提。例如歐洲大陸各國之間高速公路，盡管?chē)�家之間的語(yǔ)言、文化、生活方式等方面存在差異，但均采用統一編碼，保證各個(gè)國家之間的交通信息的連貫和唯一，并據此建立數字公路和智能交通體系；美國、日本、韓國等國家也按照國家級、地區級等層面確定數字化的線(xiàn)路編號。

　　此外，近年來(lái)有關(guān)人大代表、政協(xié)委員均對高速公路命名和編號提出過(guò)很好的建議和提案，有關(guān)媒體也進(jìn)行過(guò)報道，更有眾多熱心群眾提出過(guò)具體改進(jìn)意見(jiàn)。因此，盡早統一規范國家高速公路網(wǎng)命名和編號，無(wú)論是從方便群眾出行，還是提高高速公路網(wǎng)服務(wù)水平的角度，都是迫切需要的。

　　正是在此背景之下，為了統一和規范國家高速公路網(wǎng)命名和編號，根據《公路法》的規定，以及《國家高速公路網(wǎng)規劃》的要求，原交通部規劃司、公路司等有關(guān)司局即于2005年啟動(dòng)了國高網(wǎng)命名和編號統一規范工作的研究，一方面組織各地對國高網(wǎng)路線(xiàn)進(jìn)行梳理，一方面著(zhù)手對相關(guān)標準規范進(jìn)行研究修訂，在廣泛征求社會(huì )各方面的意見(jiàn)、達成廣泛共識的基礎上，2007年，制定發(fā)布了《國家高速公路網(wǎng)命名和編號規則》，2008年制定發(fā)布了《國高網(wǎng)里程樁傳遞方案》，2009年7月1日，國標《道路交通標志和標線(xiàn)》(GB5768-2009)正式發(fā)布實(shí)施。與此同時(shí)，我部從2007年7月開(kāi)始研究部署在全國組織開(kāi)展國家高速公路網(wǎng)命名和編號實(shí)施工作,并以G2(京滬高速)作為示范工程，先行試點(diǎn)。

　　國家高速公路網(wǎng)統一命名和編號的實(shí)施有何重要意義？

　　標志標牌被稱(chēng)為公路的"使用說(shuō)明書(shū)"，對于公路的使用者來(lái)說(shuō)，這是能夠正確引導他們抵達目的地的重要信息。

　　當前，在國家高速公路逐步成網(wǎng)的階段，對"7918網(wǎng)"進(jìn)行統一命名和編號，有著(zhù)重要的現實(shí)意義。

　　首先，國高網(wǎng)命名和編號的統一規范，是"依法治路"的必然要求。根據《公路法》的規定，"國道的命名和編號由國務(wù)院交通主管部門(mén)確定"，"建成的公路，應當按照國務(wù)院交通主管部門(mén)的規定設置明顯的標志、標線(xiàn)"。對國高網(wǎng)命名和編號的進(jìn)行統一規范，是法律賦予國務(wù)院交通主管部門(mén)的重要職責之一，是"依法治路"的基本要求�！秶�家高速公路網(wǎng)規劃》頒布以后，部要求各省公路規劃特別是省域內的高速公路網(wǎng)規劃要以"7918網(wǎng)"國高網(wǎng)規劃為主干。配合"7918網(wǎng)"規劃的實(shí)施，制定統一、規范的國高網(wǎng)命名和編號規則，是成為國務(wù)院交通主管部門(mén)的重要工作。部有關(guān)司局從2005年就開(kāi)始做技術(shù)規范的準備工作。隨著(zhù)高速公路的發(fā)展，實(shí)施國高網(wǎng)統一命名和編號的時(shí)機逐步成熟，在2007年全國交通工作會(huì )議上，此項工作被確定為重點(diǎn)工作之一。

　　其次，國高網(wǎng)命名和編號的統一規范，是公路行業(yè)做好"三個(gè)服務(wù)"的必然要求。也是在2007年的交通工作會(huì )上，交通部黨組提出做好"三個(gè)服務(wù)"的要求，而服務(wù)人民群眾安全便捷出行是"三個(gè)服務(wù)"的重要內容，也是公路管理工作的根本宗旨和目的。

　　隨著(zhù)高速公路的逐步成網(wǎng)、道路運輸生產(chǎn)的穩步快速發(fā)展，利用高速公路越來(lái)越頻繁，高速公路的作用越來(lái)越凸顯；同時(shí)，隨著(zhù)人們生活水平的提高，自駕車(chē)出行越來(lái)越多，出行的距離越來(lái)越長(cháng)。這就對高速公路的服務(wù)與管理提出了更高標準、更加人性化的要求。

　　而我國目前高速公路路線(xiàn)命名中存在的"一路多名"、編號不一、標識不規范等一系列問(wèn)題，給公眾的便捷安全出行造成很多不必要的麻煩，甚至造成誤導。這方面出現的問(wèn)題，有關(guān)人大代表、政協(xié)委員都提出過(guò)很好的建議，有關(guān)媒體也進(jìn)行過(guò)報道，更有眾多熱心群眾提出過(guò)改進(jìn)意見(jiàn)�？梢�(jiàn)，全面統一和規范國家高速公路網(wǎng)命名和編號，順應了路網(wǎng)發(fā)展的客觀(guān)規律，順應了社會(huì )公眾的現實(shí)需求。這項工作的實(shí)施是"以人為本、以車(chē)為本"服務(wù)理念的體現，是公路行業(yè)做好"三個(gè)服務(wù)"的必然要求。

　　第三，國高網(wǎng)命名和編號的統一和規范，是道路運輸安全高效運行的客觀(guān)需要。在出行信息的傳遞交流過(guò)程中，交通圖、行車(chē)指南、交通標志標線(xiàn)等均是信息的載體，不同載體包含的指路信息內容、廣度與深度、服務(wù)對象、可記憶性等均不相同，在傳遞指路信息中所起的作用也是不同的。其中交通圖或行車(chē)指南等載體反映的指路信息較為完整，對于外地用路者，是順利行車(chē)的指導依據，交通標志則是聯(lián)系駕駛員和交通圖信息載體的紐帶。但是交通圖冊信息量大、不易記憶，在快速連續行車(chē)過(guò)程中，就要求起紐帶作用的交通標志能夠簡(jiǎn)明、準確、連貫、有效地引導。地點(diǎn)信息標志是點(diǎn)狀的間斷性信息，受交通標志版面尺寸和標志視認要求的限制，只能標注一些重要的特征地名或較近的區域地名，指路信息不具備連貫性，給駕乘人員特別是外地駕駛員的安全高效行車(chē)帶來(lái)不便，尤其在高速公路網(wǎng)化以后，方向地點(diǎn)指路標志的局限性就比較突出。對公路進(jìn)行命名和編號，采用的是線(xiàn)狀的連貫性信息，適應了客貨運輸個(gè)性化、多樣化的需求，是道路運輸安全高效運行的客觀(guān)需要。

　　第四，國高網(wǎng)命名和編號的統一和規范，是高速公路管理網(wǎng)絡(luò )化和信息化發(fā)展的必然要求。我國已經(jīng)進(jìn)入了高速公路的網(wǎng)絡(luò )化和信息化發(fā)展新階段。根據發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，當高速公路逐步聯(lián)網(wǎng)后，統一、規范、簡(jiǎn)明的命名編號，不僅是引導公眾出行的必要條件，而且也是實(shí)現高速公路網(wǎng)信息化、信息化管理的基本要求。

　　在計算機信息系統內，特別是電子地圖的應用和管理方面，簡(jiǎn)單明晰的命名和編號更加方便對高速公路進(jìn)行數字化標識，方便信息系統的識別，大大簡(jiǎn)化智能化管理系統數據的采集、更新、傳遞等一系列工作，從而更好地實(shí)現對高速公路網(wǎng)的數字化和信息化管理，提高管理的效率、降低管理成本。

　　第五，統一國家高速公路網(wǎng)命名和編號，是完善公路網(wǎng)管理的必然要求。高速公路是交通運輸行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現，是交通現代化的重要載體，也是公路網(wǎng)的重要組成部分。國高網(wǎng)管理水平的高低，直接影響整體路網(wǎng)功能的發(fā)揮。

　　近年來(lái)，全國公路建設，特別是高速公路建設所取得的成就有目共睹。公路"硬件"水平不斷提高，但是在"軟件"方面的滯后，限制了交通運輸行業(yè)整體管理水平的進(jìn)一步提高，也制約著(zhù)全行業(yè)服務(wù)社會(huì )公眾水平的提升。

　　隨著(zhù)高速公路網(wǎng)的逐步形成，統一和規范國家高速公路網(wǎng)的命名和編號，盡快在標識上、使用上明確國高網(wǎng)的地位和作用，不僅有利于將國高網(wǎng)與國道網(wǎng)、省級高速公路網(wǎng)進(jìn)一步區別開(kāi)，盡可能發(fā)揮國高網(wǎng)快速通道的作用，而且有利于加快國高網(wǎng)與國道網(wǎng)、省高網(wǎng)及省道網(wǎng)在"軟件"上的"對接"，形成層次合理、各盡其用、連接順暢、服務(wù)高效的路網(wǎng)系統。這是公路部門(mén)加強管理、服務(wù)社會(huì )的必然要求，更是各層次路網(wǎng)不斷完善的必然要求。

　　“國高網(wǎng)命名和編號規則”的主要內容是什么？

　　《國家高速公路網(wǎng)規劃》簡(jiǎn)稱(chēng)為"7918網(wǎng)"，由7條首都放射線(xiàn)、9條縱線(xiàn)、18條橫線(xiàn)共34條主線(xiàn)以及5條地區環(huán)線(xiàn)、2條并行線(xiàn)、37條聯(lián)絡(luò )線(xiàn)組成�！秶�家高速公路網(wǎng)路線(xiàn)命名和編號規則》充分體現了"7918網(wǎng)"的編排架構�！兑巹t》包括以下幾方面主要內容：

　　一是路線(xiàn)名稱(chēng)使用路線(xiàn)起、終點(diǎn)縣級以上行政區地名。國家高速公路路線(xiàn)名稱(chēng)由路線(xiàn)起、終點(diǎn)地名加連接符"-"組成，路線(xiàn)簡(jiǎn)稱(chēng)由起終點(diǎn)地名的首位漢字組合表示，也可以采用起訖點(diǎn)城市或所在省(區、市)的簡(jiǎn)稱(chēng)表示。例如，"北京-哈爾濱高速公路"，簡(jiǎn)稱(chēng)為"京哈高速"。

　　二是國家高速公路的阿拉伯數字編號采用1位、2位和4位數，并與一般國道相區別。國家高速公路網(wǎng)路線(xiàn)編號采用字母標識符和阿拉伯數字組成。由于國家高速公路屬于國道網(wǎng)的一部分，因此字母標識符仍然采用漢語(yǔ)拼音"G"，與一般國道一致。國家高速公路編號與一般國道編號的區別主要體現在數字位數上�，F行的國道編號是3位數，國家高速公路的編號采用1位、2位和4位數，其中：首都放射線(xiàn)采用1位數，如京哈高速(北京-哈爾濱高速)編號為"G1"；縱線(xiàn)和橫線(xiàn)采用2位數，如沈海高速(沈陽(yáng)-�？诟咚�)為"G15"，青銀高速(青島-銀川高速)為"G20"；城市繞城環(huán)線(xiàn)和聯(lián)絡(luò )線(xiàn)采用4位數編號。