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　　廣州市民堅稱(chēng)被“釣魚(yú)執法”提起上訴

　　專(zhuān)家呼吁：應明確禁止設圈套式行政執法

　　12月3日，狀告廣州運政部門(mén)的賴(lài)先生向法院遞交了上訴書(shū)，他堅稱(chēng)自己是“被釣的魚(yú)”。

　　6月18日，賴(lài)先生開(kāi)車(chē)途經(jīng)機場(chǎng)附近的酒店門(mén)前時(shí)，有人招手問(wèn)路。賴(lài)先生稱(chēng)，隨后路人想跟他商議價(jià)格并主動(dòng)上了車(chē)，但他并沒(méi)有同意載客，隨后運政部門(mén)的車(chē)就攔在了前面，自己被罰款3萬(wàn)元。

　　一審法院認定賴(lài)先生的行為屬于非法營(yíng)運，維持了廣州市交通運輸管理局對他罰款3萬(wàn)元的行政處罰決定。

　　自上海市南匯區城市交通管理行政執法大隊對駕駛員孫中界事件非正常執法取證進(jìn)入公眾視野以來(lái)，這已經(jīng)不是第一起借“釣魚(yú)執法”為由進(jìn)行維權的事件了。

　　11月，深圳市社保局執法人員假扮成患者并使用他人的社�？ň歪t，誘導醫生看病不核卡，并以此為依據，18家定點(diǎn)醫療機構因此受到處罰。

　　深圳市社保局的暗訪(fǎng)行為也被指“釣魚(yú)執法”，備受爭議。

　　專(zhuān)家認為，現在聲稱(chēng)因“被釣魚(yú)”維權的人越來(lái)越多，而且魚(yú)目混珠——偶然載客幫忙和長(cháng)期非法運營(yíng)的人，正在承擔著(zhù)同樣程度的行政處罰。行政部門(mén)是合法暗訪(fǎng)調查還是非法“釣魚(yú)”，法與非法的界限在沸沸揚揚的民意中漸漸變得模糊。

　　收錢(qián)就是非法營(yíng)運嗎

　　西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長(cháng)王學(xué)輝教授表示，根據現有的新聞報道，賴(lài)先生既打算幫助別人，同時(shí)也想收點(diǎn)錢(qián)，但他的運營(yíng)行為最終沒(méi)有實(shí)施。因此，管理部門(mén)不宜認定他是非法營(yíng)運。

　　“像小區拼車(chē)的行為，按規定來(lái)說(shuō)就是絕對不能收一分錢(qián)的，但實(shí)際上車(chē)多擔一個(gè)人，油也多耗一點(diǎn)，合理分攤成本就是非法運營(yíng)嗎，不能把它當作民事行為來(lái)規范嗎？”北京市海淀區人民檢察院宣傳處處長(cháng)、北京大學(xué)刑事訴訟法博士許永俊認為，至少要把以開(kāi)黑車(chē)為主要生活來(lái)源的行為和偶然的、一次的收費行為劃分開(kāi)。

　　只要收錢(qián)就是非法營(yíng)運，這兩個(gè)能不能畫(huà)等號？許永俊說(shuō)：“這是值得商榷的�！�

　　許永俊的觀(guān)點(diǎn)是，“營(yíng)運”是長(cháng)期、連續的，并且把收入作為主要生活來(lái)源，不應該把偶然性的、互助互利的行為看作非法營(yíng)運。

　　王學(xué)輝認為，運政部門(mén)應該將非法運營(yíng)和“好意搭乘”嚴格區別開(kāi)。如果是民間互助行為，即使收點(diǎn)錢(qián)也是可以理解和寬容的。

　　“釣魚(yú)執法”本是刑法概念

　　王學(xué)輝認為，上海孫中界事件中原告勝訴的原因就在于，執法大隊是典型的“釣魚(yú)執法”行為。

　　“這其實(shí)是一個(gè)刑事法律概念�！蓖鯇W(xué)輝表示，我國刑事訴訟法要求對犯罪嫌疑人訊問(wèn)時(shí)，不得采取誘導、欺騙、威脅的方式。

　　許永俊告訴中國青年報記者，“釣魚(yú)執法”即警察圈套，在刑事法律中分兩種情況：一種是機會(huì )提供型，一種是犯意誘惑型，區別就在于前者當事人本身就有違法犯罪行為，執法人員的出現只是給他提供了一個(gè)機會(huì )，而后者當事人則是誘使沒(méi)有主觀(guān)意愿的人在說(shuō)服下產(chǎn)生犯罪意圖。

　　事實(shí)上，因為誘惑偵查帶有“誘導取證”的痕跡，各國對此在法律上都做了嚴格限制，一般只用于諸如毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò )賭博犯罪等取證困難、危害嚴重的特定犯罪。

　　“在行政執法方式上，世界上沒(méi)有任何國家允許誘惑執法�！蓖鯇W(xué)輝告訴中國青年報記者。

　　王學(xué)輝表示，行政執法中的“釣魚(yú)”行為，不但會(huì )讓公眾在守法與違法的困惑之中，模糊守法與違法之間的界限，更會(huì )對社會(huì )道德造成打擊。當“釣魚(yú)”成為常態(tài)，社會(huì )的信任危機也自然會(huì )加重，互助友愛(ài)的美德將在“釣魚(yú)”頻發(fā)的環(huán)境中失去生存的土壤。

　　“行政執法要符合國務(wù)院2004年頒布的依法行政原則，合法、合理、程序適當、誠實(shí)守信、權責統一，不能采取設圈套的方式執法�！蓖鯇W(xué)輝說(shuō)，“國家應該立法，明確禁止‘釣魚(yú)’執法行為�！�

　　暗訪(fǎng)是合法的行政調查手段

　　王學(xué)輝認為，執法者是否主觀(guān)上存在引誘他人違法的故意，是判斷“暗訪(fǎng)”與“釣魚(yú)”的關(guān)鍵區別所在。

　　“我們都知道，執法要具有合法性的話(huà)，必須符合正當程序的要求。在嚴格法治的環(huán)境下，‘釣魚(yú)’的行為是絕對違法的，它主要是針對某些嚴重犯罪行為，不是用來(lái)對付人民群眾�！彼�說(shuō)。

　　但王學(xué)輝認為，我國還處于依法行政的初級階段，“釣魚(yú)執法”方式可以得到有限使用。

　　王學(xué)輝認為需設定嚴苛的條件：一，應當是常規行政執法無(wú)法有效達到執法目的的時(shí)候才可以考慮采取這種非常規的調查手段；二，必須由兩個(gè)執法人員去實(shí)施，不能假借非執法人員之手去實(shí)施；三，要有事先的審批和嚴密的組織；四，有條件的話(huà)，應當采取全程的視頻、視聽(tīng)手段，以便全面的收集有關(guān)的證據；五，絕對不能夠使用引誘式的語(yǔ)言。

　　王學(xué)輝表示，現階段行政部門(mén)執法時(shí)，必須考慮處理結果是否符合“常理”、“常識”和“常情”，即“三常原則”，而不能僅僅考慮合不合法的問(wèn)題。(記者 李麗 實(shí)習生 繆媛）