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　　昨天，建言全國人大審查拆遷條例的五名北大法學(xué)學(xué)者接到邀請，參加明天由國務(wù)院法制辦舉辦的座談會(huì )，研討《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《拆遷條例》)。

　　5建言學(xué)者獲邀參加座談會(huì )

　　本月7日，北大五名法學(xué)學(xué)者向全國人大常委會(huì )建議立法機關(guān)對《拆遷條例》進(jìn)行審查，撤銷(xiāo)這一條例，或由全國人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )向國務(wù)院提出書(shū)面審查意見(jiàn)，建議國務(wù)院對《拆遷條例》進(jìn)行修改。昨天中午，5學(xué)者之一王錫鋅接到了來(lái)自國務(wù)院法制辦的電話(huà)邀請，要他們明天去參加座談會(huì )，研討《拆遷條例》。

　　北大法學(xué)院姜明安教授表示，國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤邀請他們參加這次會(huì )議，并將主持這次座談會(huì )。北大遞交審查《拆遷條例》建議書(shū)的五名法學(xué)學(xué)者分別是沈巋、姜明安、王錫鋅、錢(qián)明星和陳端洪。不過(guò)陳端洪因事先安排了其他事務(wù)而當天無(wú)法到會(huì )。另?yè)�了解，除了這五名學(xué)者，還會(huì )有其他學(xué)者參加這一座談會(huì )。

　　對國務(wù)院法制辦的這種做法，王錫鋅表示，“這是比較積極的回應”。王錫鋅說(shuō)，之前通過(guò)私下渠道了解到國務(wù)院法制辦對《拆遷條例》比較重視，“也有非正式的交流”。他也了解到這一條例的修改和廢除會(huì )面臨很大的阻力，但現在全社會(huì )都比較關(guān)注這一條例和拆遷問(wèn)題，這是一個(gè)契機。

　　人民日報呼吁修改拆遷條例

　　此前媒體報道稱(chēng)，國務(wù)院正準備修改這個(gè)條例，目前已組織國務(wù)院法制辦、住房和城鄉建設部、國土資源部、農業(yè)部、林業(yè)局等相關(guān)部委，進(jìn)行前期的立法調研工作。

　　《立法法》規定，公民認為行政法規和單行條例同憲法或法律相抵觸的，可向全國人大常委會(huì )書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì )工作機構進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。王錫鋅說(shuō)，《立法法》只規定了公民有提起違憲審查的建議權，并沒(méi)有規定立法機關(guān)如何回應公民的建議。沈巋也表示，有關(guān)部門(mén)不一定會(huì )開(kāi)一個(gè)先例，對公民的建議要予以回復。

　　沈巋表示，成都唐福珍為對抗拆遷而自焚事件促使他們提出這一建議�！度嗣袢請蟆�12月10日發(fā)表“人民時(shí)評”稱(chēng)，6年前的孫志剛案廢除了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，希望“悲劇性的個(gè)案最終能推動(dòng)制度的進(jìn)步”，讓城市拆遷立法融入更多現代法治的文明基因，以避免同類(lèi)事件的再度發(fā)生。

　　評論稱(chēng)，在《物權法》出臺之后，我國拆遷制度就受到質(zhì)疑，此次如果能順應民意和法治潮流，對《拆遷條例》中與上位法相沖突的地方進(jìn)行徹底修改，無(wú)疑是眾望所歸。

　　案例1

　　《物權法》2007年頒布實(shí)施后兩年中，各地暴力拆遷事件依然頻發(fā)。專(zhuān)家表示，應廢除《拆遷條例》，涉及財產(chǎn)權的征收征用一定要走法律程序，而非行政程序；政府應完全從商業(yè)拆遷中抽身出來(lái)。

　　中國政法大學(xué)憲政研究所所長(cháng)蔡定劍：

　　強拆應走法律而非行政程序

　　時(shí)間：2009年10月28日

　　地點(diǎn)：青島

　　事件：張霞自焚抵制拆遷受傷，生死未卜

　　1998年張霞在青島購買(mǎi)一塊180平方米土地開(kāi)酒樓。2007年6月，這片土地被當地政府賣(mài)給開(kāi)發(fā)商做小產(chǎn)權住宅。開(kāi)發(fā)商提供近300平方米的小產(chǎn)權住宅進(jìn)行置換，她拒絕了這一補償協(xié)議。

　　此后兩年內，張霞的房子四次面臨強制拆遷。2009年10月28日，張霞在自家門(mén)前，面對拆遷挖掘機，將汽油澆在了自己的身上。有媒體評價(jià)說(shuō)，“與成都唐福珍自焚事件不多的區別在于，張霞現在還活著(zhù)�！�

　　張霞的房子隨后被拆除。其所在的街道辦事處黨委書(shū)記接受采訪(fǎng)時(shí)表示，“我們是依法拆除的，張霞的行為是妨礙公務(wù)、阻礙施工”。

　　點(diǎn)評：這個(gè)拆遷案例，其過(guò)程中存在政府征收的特點(diǎn)，如街道辦負責等。

　　按照法律，政府可以為了公共利益征收土地，但即使在這一合法目的下，也要考察具體的程序是否合法，手段是否恰當，補償是否公平適當。公平的補償應由真正獨立的評估機構評估，按市場(chǎng)價(jià)格給拆遷戶(hù)補償。

　　如價(jià)格沒(méi)有得到認可，應當進(jìn)行訴訟，法院會(huì )對拆遷目的的合法性、程序的合法性、補償的公平性等進(jìn)行審查，最后才決定是否拆遷。但按照目前的拆遷條例，訴訟的過(guò)程不影響拆遷行為的進(jìn)行，這是該條例最不合理的地方。我們呼吁廢除這一條例，就是要求涉及財產(chǎn)權的征收征用一定要走法律程序，而非行政程序。

　　從國外的經(jīng)驗來(lái)看，即使法院最后判決政府勝訴，政府也很少采取強制的手段，因為拆遷不僅是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，還涉及到人的情感，對于有些人來(lái)說(shuō)，你給他再多的補償，他可能也不愿意離開(kāi)自己的家。

　　案例2

　　北京才良律師事務(wù)所主任王才亮：

　　商業(yè)拆遷政府應完全抽身

　　時(shí)間：2009年11月27日

　　地點(diǎn)：貴州

　　事件：開(kāi)發(fā)商組織數十人暴力拆遷引發(fā)群體性事件

　　2009年11月27日，貴州博宇房地產(chǎn)公司組織數十人，攜帶鋼管、撬棍和封口膠對9家住戶(hù)8間門(mén)面進(jìn)行暴力拆遷，13名正在熟睡的住戶(hù)被強行拽上汽車(chē)拖離現場(chǎng)。

　　這一行為隨后升級為群體性事件，拆遷戶(hù)用40余瓶液化氣罐堵路，造成近萬(wàn)臺車(chē)輛滯留。警方對暴力強拆和堵路事件進(jìn)行調查，拘留24人。

　　警方隨后通報，在民警趕赴現場(chǎng)之后，開(kāi)發(fā)商正用2臺挖掘機實(shí)施野蠻拆除，群眾則手持刀具與開(kāi)發(fā)商方面人員對峙，民警制止之后，拆遷人員反而繼續催促工人加快拆遷速度。

　　點(diǎn)評：與政府征收模式不同，貴州的這個(gè)案例是一種商業(yè)拆遷，房屋的原有業(yè)主和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商是一種民事關(guān)系，如果雙方在價(jià)格上未達到一致，那么交易就不應當進(jìn)行。上述案例完全是暴力拆遷。

　　按照《拆遷條例》，“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決”，將政府置于一種第三方的位置，但《物權法》已明確，僅僅是在涉及公共利益需要的情況下，政府才可以決定是否征收土地，開(kāi)發(fā)商更無(wú)權力單方面決定是否拆遷，因此政府應當完全從商業(yè)拆遷中抽身出來(lái)，并且廢除目前商業(yè)拆遷領(lǐng)域的許可證制度。

　　按照物權法規定，在土地使用權尚未進(jìn)行轉讓的時(shí)候，根本不能進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，也就是說(shuō)拆遷應當在購買(mǎi)土地之前，但目前很多土地都是先賣(mài)后拆，已付資金的壓力也是開(kāi)發(fā)商不斷出現暴力強拆的原因。(記者郭少峰)