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　　今年3月，中央紀委、中組部將江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、成都市武侯區三個(gè)縣(市區)確定為全國規范縣委權力公開(kāi)透明運行試點(diǎn)。日前，中央紀委到江蘇睢寧進(jìn)行調研、評估，進(jìn)一步深化縣委權力公開(kāi)透明運行改革。為何要規范縣委權力？縣委特別是縣委書(shū)記權力有多大？權力怎樣公開(kāi)透明運行？本報獨家對話(huà)睢寧縣委書(shū)記王天琦。

　　“現在著(zhù)手解決問(wèn)題還來(lái)得及，因為老百姓對你有期望”

　　“堵門(mén)事件”引發(fā)改革

　　記者：談起縣委權力公開(kāi)透明運行試點(diǎn)，最讓你們覺(jué)得非搞不可的理由是什么？

　　王天琦：先給你講個(gè)小故事，那是2007年1月的一次群眾上訪(fǎng)。睢寧縣委縣政府大院三面環(huán)河、一面是大門(mén)，當時(shí)單位沒(méi)有辦食堂，一旦被上訪(fǎng)群眾堵住大門(mén)，全體工作人員就無(wú)飯可吃。那次堵了11個(gè)小時(shí)，到了晚上，所有人餓得嗷嗷叫，打電話(huà)要了一批盒飯，上訪(fǎng)群眾不讓送進(jìn)門(mén)。當時(shí)想了個(gè)辦法，將盒飯系上繩子，從大樓后面結冰的河面上偷偷地拉過(guò)來(lái)。

　　記者：“堵門(mén)事件”給了你什么啟發(fā)？

　　王天琦：這件事讓我們很受刺激。2008年我剛上任，當時(shí)的一位副縣長(cháng)對我說(shuō)，現在著(zhù)手解決問(wèn)題還來(lái)得及，因為老百姓對你有期望。睢寧以前被叫做“人民來(lái)信之鄉”，我們的目標就是要摘掉這個(gè)帽子！省里市里給了支持政策，市里專(zhuān)門(mén)制定了“突破睢寧”戰略。成為全國縣委權力公開(kāi)透明運行試點(diǎn)以來(lái)，效果實(shí)實(shí)在在看得見(jiàn)，第三季度數據已經(jīng)出來(lái)，睢寧是江蘇越級上訪(fǎng)量下降幅度最大的縣，從去年6月到現在，縣委縣政府大門(mén)再也沒(méi)有被堵過(guò)。

　　“實(shí)際上縣委書(shū)記權力非常大，原因就在于權力運行不夠公開(kāi)”

　　規范先要自我“削”權

　　記者：縣委權力公開(kāi)透明運行探索是從今年才開(kāi)始的嗎？

　　王天琦：實(shí)際上，之前我們已經(jīng)開(kāi)始了探索。2008年4月，我擔任縣委書(shū)記后的第一件事，就是出臺了《對重要項目、重點(diǎn)工程、重大資金使用實(shí)行議決權和否決權分離的意見(jiàn)》，重點(diǎn)工程、規劃、土地審批權由政府研究確定，我作為縣委書(shū)記不再擔任土地審查委員會(huì )、規劃審查委員會(huì )等這些委員會(huì )的主任，縣委常委會(huì )保留否決權。

　　記者：首先自我“削”權。

　　王天琦：在現行體制下，縣委和縣委書(shū)記擁有一個(gè)地方發(fā)展的決策權、用人權，人財物什么都能管得到，如果縣委特別是縣委書(shū)記用權不當，那么用制度管權管事管人，將會(huì )大打折扣。今年試點(diǎn)后，我們進(jìn)一步確定了改革核心，具體來(lái)說(shuō)，就是限制不當用權、強化正當用權、制度規范用權。

　　記者：怎么理解？

　　王天琦：打個(gè)比方，就是讓縣委書(shū)記走好權力這條“道”，“限制”是堵塞岔道，“強化”是走好正道，“規范”是永遠不下道。實(shí)際上，現在的縣委書(shū)記的權力非常大，原因就在于權力運行不夠公開(kāi)，當權力缺少有效約束的時(shí)候，讓人感覺(jué)縣委書(shū)記好像“無(wú)所不能”，縣委權力運行體系相對封閉，監督很難落實(shí)。

　　記者：現在基層的監督有哪些問(wèn)題？

　　王天琦：目前監督的現狀是群眾監督、輿論監督偏弱，不利于監督權力公開(kāi)透明運行。我們通過(guò)建立制度，把這兩項監督強化起來(lái)，達到它們應有的地位。在群眾監督上，縣紀委牽頭成立了“一述雙評三監督”評議團和官風(fēng)民風(fēng)糾察隊。在輿論監督上，要求各鎮、各部門(mén)及時(shí)答復、認真辦理各類(lèi)媒體特別是網(wǎng)絡(luò )媒體反映事項。我們還制定了《大眾信息公開(kāi)暫行辦法》、《大眾信用管理暫行辦法》，讓群眾監督、輿論監督有序化，形成黨內監督、群眾監督、輿論監督三位一體的全流程監督。書(shū)記縣長(cháng)手機號公開(kāi)之初，每天接收短信100多條，今年以來(lái)，平均每天接收28.2條。

　　“把某塊地給誰(shuí)、工程資金給誰(shuí)，縣委書(shū)記很容易插手這類(lèi)事情”

　　議決權否決權分離制衡

　　記者：用制度規范權力，你們有何創(chuàng )新？

　　王天琦：我先講一個(gè)重要的制度，議決權和否決權分離制衡機制。

　　很多時(shí)候，縣委容易把政府的權力直接拿到縣委來(lái)，比如，把某塊地給誰(shuí)、把工程給誰(shuí)、把資金給誰(shuí)，這就是議決權。以前縣委書(shū)記很容易插手這類(lèi)事情。在我們建立議決權和否決權分離制衡機制后，重大事項由相關(guān)職能部門(mén)提出方案，交政府常務(wù)會(huì )議決，強化政府的議決權，議決通過(guò)的方案再提交縣委常委會(huì )研究，縣委常委會(huì )票決通過(guò)后，政府啟動(dòng)實(shí)施�？h委常委會(huì )票決不通過(guò)的，返回政府，由政府牽頭重新拿出方案研究，縣委常委會(huì )不直接提出具體的方案和建議，只保留否決權。政府常務(wù)會(huì )議決，縣委常委會(huì )否決，相互限制又相互協(xié)調，有效地限制了不當用權。

　　記者：公開(kāi)透明是這次試點(diǎn)的核心詞匯。你們是如何運行的？

　　王天琦：我們議定了公開(kāi)的邊界。除了黨紀法規限定不能公開(kāi)的，其他都要公開(kāi)、全程化的公開(kāi)，甚至通過(guò)媒體直播公開(kāi)。

　　比如，凡關(guān)系全縣長(cháng)遠發(fā)展或事關(guān)廣大群眾切身利益的重大決策，都擴大列席人員范圍，現場(chǎng)全程由廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )全媒體直播，并設立現場(chǎng)熱線(xiàn)電話(huà)、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò )和短信平臺，讓黨員和群眾反映愿望，提出建議，表達心聲。今年9月初，全程直播縣委全委會(huì )，實(shí)現公開(kāi)議決。當時(shí)，熱線(xiàn)電話(huà)一直響個(gè)不停，網(wǎng)帖接連不斷。

　　在會(huì )議和干部講話(huà)風(fēng)格上面，縣委也下決心要扭轉風(fēng)氣，讓干部不僅要公開(kāi)講，而且要講得好、講得實(shí)，從而有效地強化社會(huì )動(dòng)員。我們發(fā)起了行政語(yǔ)言和行政行為改革，前不久，又發(fā)布了《關(guān)于會(huì )議講話(huà)強制終止制度的意見(jiàn)》。話(huà)風(fēng)、會(huì )風(fēng)的變化，也推動(dòng)了作風(fēng)的變化。

　　“公開(kāi)之后，縣委書(shū)記從‘操盤(pán)手’變成了‘主持人’”

　　正當用權得到強化

　　記者：縣委的自我讓權、限權是在縣委書(shū)記的主導下進(jìn)行的，作為縣委書(shū)記，你真的愿意把權力放出去？

　　王天琦：我覺(jué)得這里存在一個(gè)怎么認識縣委書(shū)記權力的問(wèn)題。老實(shí)說(shuō)，就一個(gè)縣來(lái)看，縣委書(shū)記權力的確非常大。怎么認識這個(gè)權力呢？首先，凡是組織都有權力，縣委書(shū)記作為一個(gè)縣黨組織的主要負責人，必須要有干正事的權力。但這個(gè)權力在當前縣級較為封閉的權力運行體系中，往往容易被扭曲，很容易成為縣委書(shū)記的“食邑”。

　　記者：那對你個(gè)人來(lái)說(shuō)，權力交出去，是個(gè)什么感受？

　　王天琦：談到對我個(gè)人的限權，這里面有個(gè)誤區。試點(diǎn)，其實(shí)是對不當用權進(jìn)行限制，而我的正當用權實(shí)際上是得到強化的�？h委有三個(gè)主要權力——決策權、用人權和監督權，容易被扭曲的是前面兩個(gè)權力，而縣委書(shū)記在其中常常被認為是“操盤(pán)手”。以前，決策權容易出現縣委和縣政府不分彼此，眉毛胡子一把抓，而在用人權上易出現“暗箱操作”�，F在經(jīng)過(guò)改革，在決策權方面主要明確了縣委與縣政府的分工，在用人權方面強化了組織程序，各個(gè)環(huán)節公開(kāi)，全程接受監督，縣委書(shū)記成了一名“主持人”。 肖潘潘