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　　以往，對行政執法單位的年終測評基本上是自上而下進(jìn)行或在本單位內部進(jìn)行自評。湖南省株洲市邁出了大膽的一步，廣邀500余名各界代表對全市所有行政執法單位進(jìn)行現場(chǎng)測評、現場(chǎng)公布結果、現場(chǎng)兌現獎懲。這一在全國來(lái)說(shuō)為數不多的舉動(dòng)，頓時(shí)引來(lái)了社會(huì )各界的高度關(guān)注……

　　“沒(méi)有想到我們會(huì )是倒數第一，這樣的發(fā)言，沒(méi)有一點(diǎn)準備……”臺上的發(fā)言人說(shuō)話(huà)時(shí)不�！翱�殼”，表情頗為尷尬。

　　“一年之后一定摘掉落后的‘帽子’！”發(fā)言人向臺下的代表鞠了一個(gè)90度的躬后，匆匆離開(kāi)了講臺。

　　這是4天前，發(fā)生在湖南省株洲市一次“特別”的行政執法單位政風(fēng)行風(fēng)建設測評會(huì )上的一幕。

　　說(shuō)它特別，是因為這次的政風(fēng)行風(fēng)測評，不像以往那樣由上級對下級測評或在內部自評，而是由來(lái)自全市各行各業(yè)的568名代表現場(chǎng)測評，并且當眾公布測評結果。

　　“當電腦統計結果出來(lái)時(shí)，我的心提到了嗓子眼上�！敝曛奘心承姓�機關(guān)負責人感慨道，“壓力確實(shí)很大！”

　　特別會(huì )議

　　568名代表現場(chǎng)“公評”政風(fēng)

　　12月10日早晨，株洲街頭寒風(fēng)凜冽。而在株洲市委大禮堂，熱烈而緊張的氣氛卻讓這里的人們暫時(shí)忘卻了寒冷。

　　568名來(lái)自機關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)、城鄉居民、人大代表、政協(xié)委員等單位和群體的代表，將要對全市所有行政執法單位的政風(fēng)行風(fēng)建設進(jìn)行現場(chǎng)測評。

　　9時(shí)20分，工作人員開(kāi)始給代表發(fā)票。

　　記者在現場(chǎng)看到，票上印著(zhù)這次被測評的51個(gè)行政單位，每個(gè)單位后面都有“滿(mǎn)意”、“基本滿(mǎn)意”、“不滿(mǎn)意”3項評價(jià)。這種選票頗像高考中使用的標準答題卡，代表們只要用鉛筆在3項評價(jià)中選擇填涂，電子讀票儀掃描后便可統計出投票結果。

　　“使用這種標準票有利于提高驗票的工作效率，也保證了驗票環(huán)節的公開(kāi)透明�！惫ぷ魅藛T解釋說(shuō)。

　　短短30分鐘后，投票便有了結果。

　　9時(shí)50分左右，現場(chǎng)監督員在測評結果上簽字。經(jīng)統計，568票中，有效票為562票。

　　隨后，株洲市市委副書(shū)記、市長(cháng)王群宣讀投票結果：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)委名列前三，市建設局、市安監局、市教育局位列最后三名。

　　現場(chǎng)目擊

　　排名倒數“當家人”尷尬不已

　　獎懲結果現場(chǎng)兌現。

　　排名前三位的株洲市發(fā)改委、科技局、經(jīng)委3個(gè)單位的“一把手”上臺分別領(lǐng)取了3萬(wàn)、2萬(wàn)、1萬(wàn)元獎金。

　　排名倒數三位的株洲市建設局、安監局、教育局3個(gè)單位“一把手”則要分別上臺作整改表態(tài)發(fā)言。

　　記者看到，這3名“當家人”在臺上發(fā)言時(shí)表情尷尬，說(shuō)話(huà)不時(shí)“卡殼”。

　　“建設局過(guò)去的工作做得不好，社會(huì )各界對建設工作的要求也越來(lái)越高�！敝曛奘薪ㄔO局“一把手”蔣開(kāi)建在發(fā)言時(shí)說(shuō)，自己很尷尬也很遺憾。說(shuō)著(zhù)說(shuō)著(zhù)，他“卡殼”了。他表示，“沒(méi)想到是最后一名，確實(shí)沒(méi)做好準備”。最后，他表態(tài)，回去后馬上開(kāi)會(huì )，一年之后一定摘掉落后的“帽子”。

　　株洲市安監局負責人王海寧表示，行政執法是執法單位的生命線(xiàn)，他們將認真剖析、查漏補缺、加強監管、嚴格追責，確保執法的公正、公開(kāi)、公平。他也表態(tài)說(shuō)：“我相信明年我不會(huì )再站在這里�！�

　　株洲市教育局“一把手”鐘燕上任才一個(gè)星期，對上這個(gè)臺沒(méi)一點(diǎn)心理準備，講話(huà)中也出現了“卡殼”現象。她表了3個(gè)態(tài)，并向臺下的代表鞠了一個(gè)90度的躬。

　　“如果下次還是這幾家單位排名倒數的話(huà)，你們‘一把手’上臺就不再是作整改表態(tài)發(fā)言了，而是遞交辭職報告！”在發(fā)言結束后，株洲市市委書(shū)記陳君文拋出了一句震撼人心的話(huà)。

　　市委書(shū)記怒斥

　　機關(guān)作風(fēng)官僚主義致效率低下

　　據記者了解，以往，對行政執法單位的年終測評基本上是自上而下進(jìn)行或在本單位內部進(jìn)行自評。而株洲市此次廣邀500余名各界代表對全市所有行政執法單位進(jìn)行現場(chǎng)測評的做法尚屬首次，在全國來(lái)說(shuō)也為數不多。

　　那么，株洲市為何要在政風(fēng)測評上邁出這大膽的一步？株洲市有關(guān)領(lǐng)導在會(huì )后向媒體記者暢談了此舉的初衷。

　　“有些單位的科長(cháng)牛氣沖天，幾杯酒下肚，就‘老子天下第一’了。他們不知天高地厚，打著(zhù)執法的幌子辦私事、亂作為。還有一些局長(cháng)，作風(fēng)懶散，長(cháng)期不開(kāi)單位干部會(huì )議，不及時(shí)傳達市委、市政府的精神，導致下面有些干部出現不同聲音�！标惥�文直言不諱道，現在有些部門(mén)辦事效率低下，關(guān)鍵是單位“一把手”不熟悉業(yè)務(wù)，不敢拍板。還有一些執法機關(guān)的“一把手”不懂法，這樣的干部去執法遲早會(huì )出問(wèn)題。同時(shí)，有些單位形成了機關(guān)作風(fēng)和官僚主義，做事相互推諉，有權就爭，有責就推。

　　“測評統計數據顯示，測評獲第一名的市發(fā)改委，仍有8張不滿(mǎn)意票；測評倒數第四名的單位和倒數第三名的單位，僅相差0.159分；倒數第十名和倒數第三名，也僅相差2.49分�！蓖跞赫f(shuō)，“這些問(wèn)題說(shuō)明，行政執法機關(guān)還有很多群眾不滿(mǎn)意的地方，工作還有待大力改善�！�

　　各方評價(jià)

　　民主監督理念從紙面落到實(shí)處

　　“規范行政執法行為是人們關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題�！敝曛奘惺形�常委、紀委書(shū)記劉力量說(shuō)，此次將評判權完全交給社會(huì )公眾，對最終的評判結果“不說(shuō)100%準確，但起碼有8成”。

　　“《湖南省行政程序規定》實(shí)施以后，株洲市大部分行政執法單位都能做到依法行政、陽(yáng)光行政，但有一小部分行政執法人員的工作作風(fēng)還沒(méi)跟進(jìn)，少數行政單位‘門(mén)難進(jìn)、臉難看’的現象依然存在�！庇嘘P(guān)人士對記者說(shuō)，此次現場(chǎng)測評無(wú)疑給了全市所有行政執法單位“當頭一棒”。

　　據記者了解，株洲市的此次“非常會(huì )議”召開(kāi)后，立即引來(lái)了社會(huì )各界的高度關(guān)注。

　　株洲市人大代表、行風(fēng)評議代表孫建平表示，此次測評方式做到了公平、公正，結果比較準確，代表了百姓的意愿，更重要的是把民主監督權交給了群眾。他希望以后能看到各單位整改的效果，使這項工作真正達到優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、規范執法程序、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的目的。

　　“開(kāi)展這種大規模的社會(huì )測評，受益的是百姓�！毙酗L(fēng)評議代表賀毅表示，對政風(fēng)行風(fēng)的建設，“一把手”重視與否是關(guān)鍵，而這種方式將起到很好的促進(jìn)作用。

　　對此次測評方式，湖南省有關(guān)部門(mén)也給予了充分的肯定。

　　參加此次會(huì )議的湖南省紀委常委、監察廳副廳長(cháng)李政科表示，株洲民主測評的做法，拓展了民主監督的渠道，將民主監督的理念和要求轉化成了具體可操作的方法，是保證群眾的知情權、參與權、監督權的一種很好的嘗試。

　　在湘潭大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)胡肖華看來(lái)，株洲市政府這次所推行的“公評”，是創(chuàng )新行政監督體制的一次重要嘗試。他表示，“把政風(fēng)評判權交給群眾的做法，拓寬了群眾監督渠道，降低了群眾監督的成本和風(fēng)險”。本報記者 趙文明 本報通訊員 劉飛黃