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　　【作者】羅援中國軍事科學(xué)學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)，少將

　　中美軍事交流為什么總糾結在軍事透明問(wèn)題上，有一個(gè)根本的問(wèn)題在于兩國的政治互信程度

　　《國際先驅導報》文章 從今年六月份以來(lái)，以中美國防部第10次磋商為契機，中美軍事交流逐漸恢復了正常。2009年下半年以來(lái)，中美軍事交流進(jìn)入了相對熱絡(luò )階段。原因有三，第一是力量結構發(fā)生了變化，就是中國的日益崛起。美國的一些有識之士已經(jīng)認識到中國的和平崛起是不可阻擋的一個(gè)潮流。在美國的國際關(guān)系理論中有一個(gè)潛規則，這個(gè)潛規則是什么呢？就是打不敗的敵人就是朋友。所以說(shuō)中國的崛起對中美關(guān)系的改善是起到了至關(guān)重要的作用。

　　中美軍事交流有四大障礙

　　第二個(gè)原因是全球化的發(fā)展趨勢，現在美國光靠自己一家來(lái)解決一些全球性的問(wèn)題，已經(jīng)確實(shí)是獨木難撐了。在一些全球性問(wèn)題及地區熱點(diǎn)問(wèn)題上，如果沒(méi)有中國給予一定的理解和合作，它要處理這些全球性的問(wèn)題是非常難辦的。第三個(gè)原因就是利益的驅動(dòng)，畢竟兩國關(guān)系的改善是以利益為基礎的，現在中美雙方在經(jīng)濟領(lǐng)域里已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的格局。

　　盡管中美軍事交流近期呈現一定的熱絡(luò )趨勢，但也應當看到，中美軍事關(guān)系一直是兩國關(guān)系中的一塊短板，受到兩國政治關(guān)系的影響而產(chǎn)生階段性的起起伏伏是常態(tài)。兩軍關(guān)系中也始終存在著(zhù)四大障礙。

　　四大障礙的第一項還是臺灣問(wèn)題，就是美國在強化和臺灣的實(shí)質(zhì)性的軍事合作，特別是在繼續向臺灣軍售。第二個(gè)問(wèn)題，美國不斷地派軍機、軍艦到我國的海洋專(zhuān)屬經(jīng)濟區進(jìn)行抵近偵察。第三個(gè)障礙就是美國在法律上有一個(gè)《2000財年國防授權法》，還有一個(gè)《迪萊修正案》，在12個(gè)領(lǐng)域限制和中國的軍事合作。第四個(gè)方面就是美國對于中國的戰略意圖和我們軍力發(fā)展的合理性、正當性提出質(zhì)疑。它每年要發(fā)布一版中國軍力評估報告。

　　軍事透明中美理解不同

　　在中美軍事交流中，美國在指責中國軍力的方面，無(wú)非有兩大焦點(diǎn)，一個(gè)是中國軍力不透明，另外是說(shuō)中國軍力增長(cháng)過(guò)快。

　　對軍事透明，中美雙方是有一些共同點(diǎn)，但是也是有明顯分歧點(diǎn)的。比如其中的一個(gè)分歧點(diǎn)就是我們的透明方式不太一樣，雖然雙方都有一種用文字表達的方式進(jìn)行透明，我們有《國防白皮書(shū)》，他們有《四年防務(wù)評估報告》。但是在具體的透明方式上不太一樣，我們是通過(guò)演習、通過(guò)閱兵來(lái)進(jìn)行透明。美國它不太搞閱兵，它是通過(guò)戰爭來(lái)進(jìn)行透明，這是方式上不太一樣。

　　第二個(gè)是中美雙方的目的不太一樣，我們進(jìn)行軍事透明，主要是為了增信釋疑。美國進(jìn)行軍事透明，它首先是要炫耀武力，第二是要制造敵人。第三個(gè)是我們的側重點(diǎn)不太一樣，我們非常強調意圖透明，而美國是比較強調能力透明。

　　中美軍事交流為什么總糾結在軍事透明問(wèn)題上，有一個(gè)根本的問(wèn)題在于兩國的政治互信程度。

　　透明要以政治互信為基礎，沒(méi)有政治互信，簽署再多的條約，都是一紙空文。我們對美國已經(jīng)非常透明了，我們把美國的國防部長(cháng)拉姆斯菲爾德請到我們的二炮司令部參觀(guān)，我們請美國的參謀長(cháng)聯(lián)席會(huì )議主席佩斯登上了我們最新型的99式坦克，我們把我們的軍艦開(kāi)到了美國的家門(mén)口。

　　我也研究了一下美國和它的盟友之間的軍事透明，它的盟友之間很多國家的白皮書(shū)寫(xiě)得非常簡(jiǎn)單，但是美國沒(méi)有對他們的軍事發(fā)展意圖提出質(zhì)疑。所以說(shuō)政治互信應該是整個(gè)進(jìn)行軍事透明的一個(gè)基礎。

　　中國軍費增長(cháng)有理

　　美國人現在又提出來(lái)，說(shuō)中國現在長(cháng)期兩位數增長(cháng)的軍費超出了維護自身安全的政策需求。曾經(jīng)有一位記者用一個(gè)非常簡(jiǎn)單的英文單詞來(lái)追問(wèn)我，就是why。我回答他說(shuō)，我要在你這個(gè)英文單詞why，后頭再加一個(gè)not，叫why not，有六個(gè)方面的why not。第一個(gè)就是任何國家面臨著(zhù)分裂威脅的時(shí)候，它都要增加國防費，現在我們就面臨著(zhù)臺獨、藏獨、疆獨威脅。第二個(gè)why not就是現在世界上正在進(jìn)行新軍事變革，在進(jìn)行軍事轉型，任何國家都可以加強國防現代化建設，為什么惟獨中國不能進(jìn)行國防現代化建設。

　　第三個(gè)why not就是我們現在的軍隊使命在擴展，我們不僅要面對傳統威脅，我們還要面對非傳統威脅。第四個(gè)why not就是說(shuō)我們現在改革開(kāi)放30年來(lái)，我們的經(jīng)濟取得了驕人的成績(jì)，胡錦濤總書(shū)記說(shuō)了，改革開(kāi)放的成果應該全社會(huì )共享。那么文教體育方面，都在增加它們的費用，為什么惟獨軍隊不能共享改革開(kāi)放的成果。就像一個(gè)人，它不能光長(cháng)骨頭不長(cháng)肉，不僅要長(cháng)肉，還要長(cháng)肌肉。

　　第五個(gè)whynot就是現在的物價(jià)在上漲，特別是和軍隊相關(guān)的油汽水電這方面的價(jià)格在上漲，為什么軍隊不能得到一些補貼。第六個(gè)why not就是說(shuō)我們軍隊在改革開(kāi)放前10年，我們是采取了一個(gè)忍耐的政策，那時(shí)候軍費的增長(cháng)是低速增長(cháng)，甚至是負增長(cháng)，現在我們兩位數增長(cháng)，它帶有一種補償性、追加性的。

　　正是因為這六個(gè)why not，我們增加國防費應該是理直氣壯的。