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　　備受社會(huì )公眾關(guān)注的拆遷問(wèn)題日前釋放出積極信號。國務(wù)院法制辦16日召開(kāi)專(zhuān)家研討會(huì )，聽(tīng)取了民法、行政法方面的專(zhuān)家對《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《拆遷條例》)修改工作的意見(jiàn)，并表示將對其予以審慎研究，并將抓緊修改條例。

　　從北京大學(xué)法學(xué)院5位教授以公民名義聯(lián)名向全國人大建言要求審查《拆遷條例》，到日前國務(wù)院就《拆遷條例》修改的明確表態(tài)和大規模立法調研工作的啟動(dòng)，《拆遷條例》的修改有望走出膠著(zhù)狀態(tài)，不再只停留于社會(huì )各方的呼吁之中。

　　這一方面表明，決策層對當前拆遷過(guò)程出現的不公、矛盾、沖突有了更加清醒的認識，對其中凸顯的民意有了更加積極和迅速的反應，另一方面也表明，伴隨多年來(lái)社會(huì )輿論的強烈質(zhì)疑和極端案例的一再出現，這一部與明顯有違《憲法》和《物權法》精神的行政法規的檢討和修改，已經(jīng)到了相當緊迫的地步。修改后的《拆遷條例》能否吸取以往的慘痛教訓，以徹底解決非法拆遷、暴力拆遷中出現的私權受損、混亂無(wú)序問(wèn)題，引人關(guān)注。

　　我們已經(jīng)看到，在關(guān)于《拆遷條例》修改的專(zhuān)家研討會(huì )上，有關(guān)公共利益如何界定、征收決定的程序、補償標準以及拆遷的條件和程序問(wèn)題等已成為核心議題。我們并不懷疑在從法理上重新確認和維護公民的私人財產(chǎn)權的可能性，也相信下位法反噬上位法這種根本的法治沖突將有望得到糾正。但這種法治精神能否從紙面上走到現實(shí)中來(lái)，還有賴(lài)于我們在更大的范圍內，在更深的層次上使公權力受到更嚴格的約束。

　　拆遷引發(fā)的矛盾和沖突成為一個(gè)相當突出的社會(huì )問(wèn)題，從表面上看，是由公共利益被濫用、拆遷的程序的正當性、補償的合理性難以保證等具體問(wèn)題引發(fā)，而本質(zhì)上卻是地方政府在地方發(fā)展中的利益模式使然。在轟轟烈烈的城市改造、開(kāi)發(fā)和建設的過(guò)程中，暴力拆遷、非法拆遷等之所以屢見(jiàn)不鮮，甚至愈演愈烈，就在于在這樣的利益模式之上，確立了公權力在拆遷中的主導性和強勢地位，形成了一整套確保這種地位的拆遷法則和社會(huì )管理體制，集合了強大的行政資源和法律資源。也正因為此，建言要求審查《拆遷條例》的專(zhuān)家直言，條例修改的阻力來(lái)自于地方政府，而社會(huì )普遍擔心的，也就是“土地財政”和可能的腐敗之下，政府與開(kāi)發(fā)商的利益捆綁和利益共謀無(wú)法斬斷，私權仍然不可避免地處于弱勢，受到擠壓。

　　從這個(gè)意義上說(shuō)，《拆遷條例》的修改是一個(gè)法律問(wèn)題，更是一個(gè)公權力如何規制的政治問(wèn)題�，F有的《拆遷條例》缺陷明顯，卻多年來(lái)“風(fēng)能進(jìn)、雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)”的私人財產(chǎn)權面前姿態(tài)強硬，暢行無(wú)阻，根源就在于公共生活中，私權與公權的博弈能力存在明顯的落差。只要私權與公權間的力量對比不改變，公眾就難以把對公民財產(chǎn)權保護的強烈期望寄托于一部《拆遷條例》的修改之上。(李瓊）