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　　——電摩、電動(dòng)自行車(chē)標準紛爭余波難了

　　如果你是一名消費者，你會(huì )為買(mǎi)輛電動(dòng)自行車(chē)而去參加培訓、考取駕駛執照、交保險嗎？答案是否定的，因為那樣，就失去了電動(dòng)自行車(chē)的便利、低成本優(yōu)勢。

　　如果你是一名交警，你想見(jiàn)到電動(dòng)自行車(chē)在機動(dòng)車(chē)道穿行嗎？答案也是否定的，否則，也不會(huì )有如此多的城市禁摩。

　　如果你是一名電動(dòng)自行車(chē)廠(chǎng)商，知道了以上兩個(gè)問(wèn)題的答案，你會(huì )怎么辦？

　　這個(gè)問(wèn)題暫時(shí)沒(méi)有答案，但是，問(wèn)題已經(jīng)擺在眼前。

　　修改的是摩托影響的是自行車(chē)12月11日，國家標準化管理委員會(huì )公布了《電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)輕便摩托車(chē)四項國家標準》。這項即將于2010年1月1日實(shí)施的國標，其中關(guān)于輕便摩托車(chē)有關(guān)重量和速度的規定，引起媒體和各界廣泛關(guān)注。

　　在《專(zhuān)家就電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)標準進(jìn)行作答》中，明確了輕便摩托車(chē)的范圍，即其最高設計車(chē)速不大于50公里/小時(shí)，但“不包括設計最高車(chē)速不大于20公里/小時(shí)的電驅動(dòng)的兩輪車(chē)輛”。

　　這份《作答》重申了電力兩輪輕便摩托車(chē)的確認標準，即符合“由電力驅動(dòng)的，具備下列條件之一的兩輪摩托車(chē)”即可確認:最高設計車(chē)速大于20公里/小時(shí)且不大于50公里/小時(shí)；整車(chē)質(zhì)量大于40公斤且最高設計車(chē)速不大于50公里/小時(shí)。

　　令人稍感意外的是，明明修改的是摩托車(chē)相關(guān)技術(shù)標準，但反響最大的卻是自行車(chē)廠(chǎng)商和消費者。

　　有媒體報道說(shuō)，重40公斤以上、時(shí)速20公里以上的兩輪電動(dòng)車(chē)劃入機動(dòng)車(chē)管理，這不僅意味著(zhù)不少電動(dòng)自行車(chē)從此更名改姓，還意味著(zhù)它們的車(chē)主今后上路得先考駕照、上機動(dòng)車(chē)牌照、走機動(dòng)車(chē)道。

　　12月15日，國家標準化管理委員會(huì )官方網(wǎng)站上刊出一條回應消息，《電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)輕便摩托車(chē)通用技術(shù)條件》等4項國家標準中，涉及電動(dòng)輕便摩托車(chē)的內容暫緩實(shí)施。同時(shí)，國家標準委責成相關(guān)標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )，加快修訂《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》國家標準。

　　消息一出，爭議稍止，隨之，人們的注意力開(kāi)始向問(wèn)題深處轉移:暫緩之后，如何修改？記者在北京市石景山區采訪(fǎng)時(shí)了解到，旭日、捷安特等品牌車(chē)的銷(xiāo)量確實(shí)受到了影響。但從廠(chǎng)家來(lái)看，反應不一，有的只是暫時(shí)保持高度關(guān)注，有的卻已經(jīng)把生產(chǎn)線(xiàn)停下來(lái)。

　　“北方市場(chǎng)現在本來(lái)就不是旺季，生產(chǎn)線(xiàn)也該檢修了�！蹦称放茝S(chǎng)商公關(guān)部負責人告訴記者，對于電摩車(chē)標準的變動(dòng)，這位負責人說(shuō)，廠(chǎng)家已經(jīng)緊急開(kāi)會(huì )研究對策，因為有大量國外訂單，暫時(shí)還沒(méi)有調整生產(chǎn)計劃。

　　但據中央電視臺報道，中國最大的電動(dòng)自行車(chē)企業(yè)新日集團情況并不好。由于產(chǎn)品滯銷(xiāo)，倉庫已經(jīng)堆滿(mǎn)了。

　　據新日公司董事長(cháng)張崇舜介紹，他們6月份就已經(jīng)知道出臺，但一直沒(méi)有放在心上�！拔艺f(shuō)這個(gè)標準肯定不可能執行，這個(gè)標準被消費者和生產(chǎn)廠(chǎng)家反對�！睆埑缢凑f(shuō)。

　　內容合法　擋不住陰謀論流傳

　　雖然國家標準化委員會(huì )作出暫緩實(shí)施部分內容的決定，但本報記者從多個(gè)渠道采訪(fǎng)證實(shí)，國家標準化委員會(huì )公布的《電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)輕便摩托車(chē)四項國家標準》，內容完全符合國家相關(guān)規定，其依據也非常充分。

　　比如，關(guān)于社會(huì )上反響強烈的電動(dòng)輕便摩托車(chē)有搶占電動(dòng)自行車(chē)市場(chǎng)的嫌疑，國家標準化管理委員會(huì )在《關(guān)于電動(dòng)摩托車(chē)標準有關(guān)情況的說(shuō)明》中做出了明確回應，“1999年發(fā)布實(shí)施的《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》國家標準，規定了電動(dòng)自行車(chē)最高設計時(shí)速不超過(guò)20公里，整車(chē)質(zhì)量(重量)不大于40公斤�！币虼�，“標準中規定電動(dòng)兩輪輕便摩托車(chē)最高設計時(shí)速大于20公里，或重量大于40公斤，符合標準的電動(dòng)摩托車(chē)按照機動(dòng)車(chē)管理�！�

　　本報記者從國家標準化委員會(huì )官方網(wǎng)站上看到，對于為何作出這個(gè)暫緩決定，文中稱(chēng)“考慮到目前電動(dòng)摩托車(chē)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，制定好一系列相關(guān)配套政策還需要一個(gè)過(guò)程�！庇袠I(yè)內人士推測，這也可能與最近的輿論關(guān)注有關(guān)。

　　比如，對于上述制度上的“無(wú)縫對接”，有自行車(chē)業(yè)內專(zhuān)家指出，這有偷換概念之嫌�！半娔�標準從2006年才開(kāi)始論證編制，而自行車(chē)的標準卻是10年前的，兩者要對接，也要在同一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上對接，否則很難在實(shí)踐中執行�！边@位專(zhuān)家說(shuō)。

　　中國自行車(chē)協(xié)會(huì )助力車(chē)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任委員陸金龍在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，提出五點(diǎn)質(zhì)疑。其中一條就是“與10年前出臺的《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》無(wú)縫對接的說(shuō)法缺乏嚴謹的科學(xué)精神”。

　　“走別人的路，讓別人無(wú)路可走。這是2009年春節聯(lián)歡晚會(huì )上的一句笑話(huà)。放在現在這個(gè)局面，卻很貼切�！鄙鲜鰳I(yè)內專(zhuān)家說(shuō)。

　　這是一條充滿(mǎn)誘惑的利益之路。據中國自行車(chē)協(xié)會(huì )理事長(cháng)馬中超介紹，2009年全國規模以上企業(yè)生產(chǎn)自行車(chē)4445萬(wàn)輛，同比下降了17.9%。電動(dòng)自行車(chē)的情況正好相反，1到9月份增長(cháng)了13%，預計全年電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)量將連續第三年突破2000萬(wàn)輛。

　　標準變遷卻被現實(shí)撞了一下腰

　　記者從中國自行車(chē)協(xié)會(huì )獲悉，一般技術(shù)標準在三五年內都會(huì )有所調整，協(xié)會(huì )也曾幾次在廣泛征集建議的基礎上，向國家標準化管理委員會(huì )提出過(guò)修改1999年標準的建議，但由于多方面原因，修改建議并沒(méi)有得到采納。。

　　企業(yè)訴求的焦點(diǎn)就在于速度。有廠(chǎng)家代表在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō):“車(chē)體和電池的重量可以通過(guò)技術(shù)改進(jìn)來(lái)解決，但設計時(shí)速是一個(gè)硬杠，廠(chǎng)家沒(méi)有辦法改變消費者的意愿�！�

　　“國內電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家90%以上都在違規生產(chǎn)、銷(xiāo)售�！币晃槐本┑碾妱�(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售經(jīng)理告訴記者，雖然沒(méi)有幾個(gè)消費者會(huì )拿自行車(chē)當摩托開(kāi)，但在這個(gè)行業(yè)內，如果車(chē)速低于20(公里/小時(shí))，基本等于自廢武功，沒(méi)人會(huì )買(mǎi)。據公開(kāi)資料顯示，在我國出口的電動(dòng)自行車(chē)中，設計時(shí)速基本在20-30公里之間，低于20公里/小時(shí)的很少見(jiàn)。因為進(jìn)口這些自行車(chē)的國家標準基本在20-30公里/小時(shí)之間，這也是被行業(yè)內公認的合理速度空間。

　　有廠(chǎng)商代表告訴記者，前幾年各廠(chǎng)商在一起開(kāi)會(huì )時(shí)，對前景都比較有信心，“雖然都在違規生產(chǎn)，但大家都覺(jué)得反正有一天這個(gè)標準會(huì )改，因此也都加大了投入�！�

　　但是，如果新摩標實(shí)施，無(wú)疑堵住了這些廠(chǎng)商爭取自行車(chē)標準的“升速”之路，要想從地下轉為地上，難度可想而知。此外，如果轉為摩托車(chē)廠(chǎng)商，各種增加的入門(mén)費用無(wú)疑會(huì )壓垮大部分廠(chǎng)商。

　　因此，對“加快修訂《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》國家標準”這一提法，業(yè)內人士寄予了厚望。

　　此前，中國科學(xué)院院士何祚庥認為，在電動(dòng)自行車(chē)的標準問(wèn)題上，不應把合格產(chǎn)品應具備的質(zhì)量標準，和道路許可通行的標準混為一談。

　　他舉例說(shuō)，有些汽車(chē)最高時(shí)速可達250公里，遠高于我國高速公路規定的最高時(shí)速，但不能因此而限制這類(lèi)汽車(chē)的進(jìn)口和銷(xiāo)售。

　　有媒體分析指出，對電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們希望這個(gè)符合環(huán)保理念的產(chǎn)品能繼續擴大市場(chǎng)；對摩托車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們希望自己的傳統優(yōu)勢能與電動(dòng)車(chē)技術(shù)結合，帶出一塊新的增長(cháng)空間。

　　對于這兩個(gè)陣營(yíng)來(lái)說(shuō)，各自?xún)?yōu)勢都很明顯。不過(guò)，在北京市眾一律師事務(wù)所律師李俊勇看來(lái)，無(wú)論從社會(huì )效果，還是從法律適用角度考慮，一項強制性技術(shù)標準的變遷，不僅要考慮到原有適用對象的承受能力，更應該考慮到相關(guān)利益群體的利益�！疤貏e是在我國整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟處于轉型期間，掌握好利益平衡應是一個(gè)重要的原則�！崩羁∮抡f(shuō)，如果一項技術(shù)標準的變遷，是以損害一個(gè)群體的利益為代價(jià)，來(lái)擴大另外一個(gè)群體的利益，這不僅在法理上說(shuō)不通，在執行上也會(huì )困難重重。 (楊朝英）