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　　中新社北京十二月十八日電 題：中國以立法形式促進(jìn)社會(huì )公平正義

　　中新社記者 周兆軍

　　十一屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議將于本月底在北京舉行。本次常委會(huì )會(huì )議將審議七部法律案，其中包括侵權責任法草案、社會(huì )保險法草案、村民委員會(huì )組織法修訂草案。而這幾部法律均屬于“社會(huì )領(lǐng)域的立法”，與民生問(wèn)題息息相關(guān)。

　　回望這一年來(lái)，中國的立法工作有一條清晰的主線(xiàn)：與民生相關(guān)的社會(huì )類(lèi)、民法類(lèi)立法穩步推進(jìn)，立法工作更加注重促進(jìn)社會(huì )公平正義，民生問(wèn)題得到更多關(guān)注。

　　全國人大常委會(huì )今年審議的各項法律案中，尤以侵權責任法草案和國家賠償法修正案草案最受關(guān)注。這兩部法律案事關(guān)老百姓切身利益，它們的出臺，將對中國社會(huì )產(chǎn)生深遠影響。因此，立法機關(guān)也保持謹慎態(tài)度，力爭使有關(guān)條文更加完善。這兩部法律案雖然都已經(jīng)過(guò)三次審議，但仍未提請全國人大常委會(huì )表決，有關(guān)條文仍在進(jìn)一步修改完善。

　　作為民法草案九編中的一編，侵權責任法草案曾于二00二年十二月在九屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議上初審。由于內容復雜，十屆全國人大常委會(huì )對民法草案采取了分編審議的方式。此后，侵權責任法立法進(jìn)程提速，于去年十二月和今年十月再次進(jìn)行審議。

　　侵權責任法的制定過(guò)程，也正是中國人權利意識高漲的時(shí)期。著(zhù)名法學(xué)家王利明表示，當前，新形式的侵權行為、大規模的侵權現象不時(shí)發(fā)生，例如網(wǎng)絡(luò )侵權、非法披露他人隱私、環(huán)境污染等，為侵權責任法的既有規則提出挑戰，也為其注入了新的內容。因此，在相當程度上，侵權責任法的發(fā)展走向體現了一個(gè)國家立法政策的價(jià)值取向和法律文明的發(fā)展程度，決定著(zhù)民法乃至整個(gè)法律文明的未來(lái)。

　　從三次審議情況來(lái)看，立法機關(guān)在制定侵權責任法的過(guò)程中，也重視從維權典型案件中汲取經(jīng)驗，力爭使公眾的訴求在更規范的法治條件下得到制度性化解。

　　與侵權責任法類(lèi)似，國家賠償法同樣是一部關(guān)系到保障公民權利的重要法律。這部從一九九五年開(kāi)始實(shí)施的法律旨在“保障公民、法人和其它組織享有依法取得國家賠償的權利，促進(jìn)國家機關(guān)依法行使職權”。但是，隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，這部“保障私權、約束公權”的法律，日益呈現出范圍過(guò)窄、標準過(guò)低等不足之處。為此，中國最高立法機構從去年開(kāi)始將這部法律的修改提上議事日程，今年又進(jìn)行了二審和三審。

　　國家賠償法大修，既是法律適用性的規律使然，也是立法對輿情民意的積極回應。透過(guò)三次審議，國家賠償法修正案草案彰顯出兩大特點(diǎn)：降低賠償門(mén)檻，提高賠償標準�！耙桓咭坏汀敝�間，體現了“有損害即有救濟”的現代法治基本原則，公民可以更好地利用法律武器維護自身及財產(chǎn)不受公權力侵犯，這無(wú)疑是中國人權保護領(lǐng)域的一大進(jìn)步。

　　除此之外，選舉法修正案、行政強制法、農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法、食品安全法等法律案的審議，無(wú)不體現立法機關(guān)正在著(zhù)重解決現實(shí)生活中迫切需要規范的問(wèn)題，充分發(fā)揮法律在促進(jìn)社會(huì )公平正義中的規范、引導和保障作用。

　　在今年的全國人大會(huì )議上，吳邦國委員長(cháng)作全國人大常委會(huì )工作報告時(shí)明確提出，到二0一0年形成中國特色社會(huì )主義法律體系，今年是實(shí)現這個(gè)目標的關(guān)鍵一年。要著(zhù)力加強社會(huì )領(lǐng)域立法。

　　這一年來(lái)，人們欣喜地看到，侵權責任法等一批在法律體系中起支架性作用的法律的制定、修改進(jìn)程提速，公眾的合理訴求得到立法機構的回應。同時(shí)，立法過(guò)程也更加深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。解決公眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，正在成為立法工作的優(yōu)先考量。