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　　知名學(xué)者吳敬璉和周瑞金前日聯(lián)合就目前的拆遷制度撰文發(fā)表意見(jiàn)，他們認為，關(guān)于拆遷問(wèn)題，需堅持三個(gè)原則：拆遷應該法制化，基層政府不能公司化，應該堅持公平交易原則。

　　周瑞金昨天接受本報記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)表示，這篇文章源于唐福珍的自焚死亡的事件。上周他到北京開(kāi)會(huì )時(shí)遇到了吳敬璉先生，兩人商量要就拆遷問(wèn)題準備做一個(gè)表態(tài)，“當時(shí)學(xué)者建議影響還沒(méi)有那么大，文章昨天(17日)刊登出來(lái)時(shí)形勢上已經(jīng)有了新的發(fā)展，但我們還是要呼應呼應�！�

　　最新一期《南方周末》上發(fā)表了吳敬璉和周瑞金聯(lián)合署名文章《關(guān)于拆遷問(wèn)題的三點(diǎn)意見(jiàn)》。在文中，兩位學(xué)者指出，一些地方政府存在一個(gè)認識誤區，就是把公共管理商業(yè)化，把管理城市等同于經(jīng)營(yíng)城市，書(shū)記兼任董事長(cháng)，市長(cháng)兼任總經(jīng)理，以商業(yè)頭腦精明地算計土地等生產(chǎn)要素的經(jīng)營(yíng)價(jià)值，在運用權力大氣魄、大手筆地規劃大拆大建時(shí)，卻往往忽略普通百姓的民生需求。

　　他們認為，在土地經(jīng)營(yíng)中，地方政府確實(shí)獲得了巨大的經(jīng)濟利益，卻把政治風(fēng)險留給了整個(gè)國家。

　　周瑞金昨日對本報記者表示，在這個(gè)問(wèn)題上確實(shí)要仔細考慮地方政府的難題，同時(shí)也不要因為唐福珍事件而引起民眾和政府關(guān)系的“撕裂”，要平緩地處理拆遷問(wèn)題上和唐福珍事件所引發(fā)的矛盾。所以文中的一些提法也比較慎重。

　　●一些地方政府存在認識誤區，把公共管理商業(yè)化，把管理城市等同于經(jīng)營(yíng)城市，書(shū)記兼任董事長(cháng)，市長(cháng)兼任總經(jīng)理，運用權力大氣魄、大手筆地規劃大拆大建，卻往往忽略百姓的民生需求。

　　吳敬璉(國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)周瑞金(中國社科院研究生院博導)

　　- 對話(huà)

　　“改革稅制促拆遷條例廢除”

　　周瑞金建議調整中央和地方財權分配，緩解地方財政依賴(lài)土地

　　公權服務(wù)開(kāi)發(fā)商容易導致官商勾結

　　新京報：你們在文章中特別提到“基層政府不應公司化”，基層政府是否有“公司化”的傾向？

　　周瑞金：提出“以經(jīng)濟建設為中心”以后，地方各級政府站在了發(fā)展經(jīng)濟的前沿，但政府作為公共服務(wù)的提供者，不應該站到經(jīng)濟利益的第一線(xiàn)。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，像涉及土地和房屋征收或拆遷，為房地產(chǎn)公司融資問(wèn)題上，政府不應牽涉其中。土地征收的定價(jià)由政府說(shuō)了算，幫助房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商解決拆遷問(wèn)題，幫助房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商從銀行貸款，這應該說(shuō)是我們發(fā)展過(guò)程中一條很重要的教訓。

　　各級政府既要重視經(jīng)濟發(fā)展，但又不能成為經(jīng)濟利益的代言人。在這一塊上，基層政府確實(shí)有“公司化”的傾向。公權力為商業(yè)開(kāi)發(fā)“背書(shū)”，還為官商勾結留下了操作空間。

　　新京報：怎樣防止基層政府的“公司化”傾向？

　　周瑞金：要改變或防止這種傾向，就要求政府在施政理念上有新的思路、理念和方式，要建立責任型政府和服務(wù)型政府。要糾正在抓經(jīng)濟工作的同時(shí)，直接參與到經(jīng)濟活動(dòng)中去的現象。要規范政府的行為，遏制政府不適當的干預。

　　廢除拆遷條例面臨地方阻力

　　新京報：修改或廢止拆遷條例，面臨來(lái)自地方政府的阻力。中央對地方政府的利益應有哪些考慮？

　　周瑞金：在土地經(jīng)營(yíng)中，地方政府確實(shí)獲得了巨大的經(jīng)濟利益，要修改或廢除《拆遷條例》，就得有配套的財權改革。要改變現在的分稅制中中央政府拿大頭的狀況，要在分利上有新的調整。

　　新京報：如果將地方在土地上的收益再收緊，地方政府會(huì )不會(huì )面臨一些困難？

　　周瑞金：確實(shí)存在這個(gè)問(wèn)題。這就需要進(jìn)行稅制改革�，F在實(shí)行的中央地方分稅制改革是15年前設計的，當時(shí)作為調節中央和地方利益關(guān)系的重要手段，發(fā)揮了巨大作用。但現在地方政府的事權太多，超過(guò)了負荷，地方政府所擁有的財權和事權不相匹配，土地收益成為地方政府擴大財源的唯一途徑，所以地方政府非常依賴(lài)房地產(chǎn)的發(fā)展。因此也得體諒地方政府在財權事權問(wèn)題上的困難，必須要推進(jìn)稅制的進(jìn)一步改革，重新調整中央和地方政府在財權事權上的分配，實(shí)現地方政府財權與事權相匹配。

　　拆遷影響政府形象與腐敗相當

　　新京報：在文章中你們強調了暴力拆遷影響了地方政府的形象。

　　周瑞金：暴力拆遷已經(jīng)引起了公眾的很多看法，造成了民眾與政府的對立，這嚴重影響了政府的公信力。暴力拆遷不按法制來(lái)實(shí)行，不按土地和房屋的本來(lái)價(jià)值來(lái)予以補償。地方政府與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商合作，幫助開(kāi)發(fā)商壓迫私有房屋業(yè)主。這與腐敗對政府形象的影響不差上下。

　　新京報：你們在文章中提到，地方政府既是強制拆遷的執行主體或權力后盾，又是拆遷糾紛的仲裁人，“運動(dòng)員”兼“裁判員”不符合基本的法治規范。但是在法院對地方政府有依賴(lài)的情況下，怎么才能保證在拆遷問(wèn)題上實(shí)現真正的法制化？

　　周瑞金：確實(shí)存在這方面的障礙，現在的司法體制會(huì )有可能帶來(lái)這樣的問(wèn)題，這有賴(lài)于司法改革的深化。隨著(zhù)司法體制改革的深入，法院依法獨立審判的能力會(huì )逐步提高，這方面應該不會(huì )是一個(gè)問(wèn)題。

　　新京報：6年前《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止是由于孫志剛之死，現在《拆遷條例》又是因唐福珍自焚身亡才這么引人關(guān)注。你怎么看待這種現象？

　　周瑞金：改革的深入和深化需要付出代價(jià)。但非要以公民的生命來(lái)作為改革代價(jià)這樣改革的社會(huì )成本和代價(jià)太大。

　　本報記者 郭少峰

　　- 綜述

　　“拆遷評估一般為市價(jià)40%”

　　業(yè)內人士稱(chēng)評估機構多按開(kāi)發(fā)商要求進(jìn)行估價(jià)

　　北大5名學(xué)者日前建言全國人大審查拆遷條例，促使公眾再次聚焦審視現行的拆遷制度。那么，在實(shí)際操作中，拆遷究竟是按照怎樣的流程來(lái)操作的呢？本報采訪(fǎng)了業(yè)內人士，對此進(jìn)行梳理。

　　評估機構估價(jià)聽(tīng)命開(kāi)發(fā)商

　　一般情況下，土地開(kāi)發(fā)招標確定開(kāi)發(fā)公司之后，中標開(kāi)發(fā)公司就成了拆遷人，對所開(kāi)發(fā)地塊進(jìn)行拆遷，取得立項、規劃、用地許可、安置補償證明等一系列文件后，開(kāi)發(fā)公司申請拆遷許可證。

　　在拆遷前，政府部門(mén)會(huì )委托評估機構對所拆遷土地進(jìn)行評估，根據《拆遷條例》等文件確定的市場(chǎng)價(jià)原則，要按照周邊商品房售價(jià)對被拆遷人進(jìn)行補償。

　　曾參與制定房山區土地整理模式的北京大岳咨詢(xún)有限公司總監李偉說(shuō)，拆遷補償的內容在《拆遷條例》中有明確規定，但具體的數額會(huì )隨著(zhù)時(shí)間的變化、參考周邊房屋的市場(chǎng)價(jià)格調整。

　　“但是從實(shí)際情況來(lái)看，評估價(jià)往往遠遠低于市場(chǎng)價(jià)，一般僅為40%”，長(cháng)期進(jìn)行拆遷案法律援助的北京盛廷律師事務(wù)所律師張志同說(shuō)，因為評估機構經(jīng)過(guò)改革后與政府脫離，多為私人公司，其收費是按照拆遷面積來(lái)收的，為了獲得后續的業(yè)務(wù)，評估機構會(huì )選擇聽(tīng)命于拆遷人，在拆遷人的要求和暗示下進(jìn)行評估。

　　開(kāi)發(fā)商委托專(zhuān)門(mén)公司拆遷

　　之后，開(kāi)發(fā)公司通常會(huì )將拆遷委托給一家拆遷公司，按平米計算，勞務(wù)費大約為30-50元/平米不等；開(kāi)發(fā)公司經(jīng)常把拆遷補償也打包給拆遷公司，這樣的話(huà)，對于拆遷公司來(lái)說(shuō)，補償越少自己的利潤就越高。

　　按規定，拆遷公示應該是貼在被拆遷范圍內，至少15天。據知情人士透露，實(shí)際操作中，許多拆遷公司剛把公示貼好照完相就撕掉；或者去公證處做個(gè)拆遷公示，然后馬上就撕掉了。被拆遷人根本不知道進(jìn)行了拆遷公示。

　　行政裁決強拆司法監督缺位

　　拆遷公示之后，如被拆遷居民對補償方案不滿(mǎn)，拆遷人應與其進(jìn)行協(xié)商�！暗�現實(shí)是被拆遷人往往人數眾多，很難形成合力和統一意見(jiàn)，甚至他們都不知道有這個(gè)協(xié)商的權利和程序”，張志同介紹，而拆遷人也往往不會(huì )提前告知他們。

　　因此，很多案例中，拆遷公示之后，拆遷人就開(kāi)始申請行政強拆，由此導致很多糾紛。

　　按規定，拆遷人與被拆遷人不能達成拆遷補償安置協(xié)議時(shí)，拆遷人、被拆遷人均可向房屋拆遷管理部門(mén)申請拆遷補償安置裁決。張志同認為這不合理，目前拆遷存在的問(wèn)題主要在于，政府“一包到底”，主導了從發(fā)放拆遷許可證———拆遷裁決———行政強拆整個(gè)過(guò)程，而在這個(gè)過(guò)程中，司法監督缺位。張志同說(shuō)，應該取消目前的“行政強拆”，交由司法機構來(lái)審查執行。

　　本報記者 張曉玲

　　- 拆遷流程

　　招標確定開(kāi)發(fā)

　　土地開(kāi)發(fā)招標確定開(kāi)發(fā)公司之后，中標開(kāi)發(fā)公司就成為拆遷人

　　頒拆遷許可證

　　開(kāi)發(fā)公司取得用地許可、安置補償證明等文件，管理部門(mén)核發(fā)拆遷許可證

　　發(fā)布拆遷公告

　　公告拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項

　　拆遷補償協(xié)商

　　拆遷人與被拆遷人協(xié)商拆遷補償，決定是否達成補償安置協(xié)議

　　申請行政裁決

　　未能達成協(xié)議時(shí)，拆遷人、被拆遷人均可向拆遷管理部門(mén)申請裁決