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　　十一屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議將于本月底舉行。本次常委會(huì )會(huì )議將審議七部法律案，其中包括侵權責任法草案、國家賠償法修正案草案、社會(huì )保險法草案、村民委員會(huì )組織法修訂草案。這幾部法律均屬于“社會(huì )領(lǐng)域的立法”，與民生問(wèn)題息息相關(guān)，其中尤以侵權責任法草案和國家賠償法修正案草案最受關(guān)注。

　　有目共睹的是，近年來(lái)有關(guān)民生與社會(huì )領(lǐng)域的立法，一直在穩步推進(jìn)。伴隨著(zhù)改革開(kāi)放三十余年物質(zhì)與精神層面的成長(cháng)，無(wú)論是國家還是社會(huì )，對個(gè)體權利已日漸重視。但凡必要，每位公民也都會(huì )不遺余力，試圖通過(guò)法律武器維護或救濟自己的權利。這一切，也正是國家賠償法修正案和侵權責任法草案被付諸審議的時(shí)代背景。

　　前者，國家賠償法作為一部保障公民權利的重要法律，1995年開(kāi)始實(shí)施。然而，這部“保障私權、約束公權”的法律，其效用與現實(shí)明顯脫節，未能真正體現“有損害即有救濟”的現代法治基本原則�，F在，通過(guò)三次審議，國家賠償法修正案草案通過(guò)“一高一低”(即降低賠償門(mén)檻，提高賠償標準)回應輿情壓力。

　　后者，作為“民法典”中的重要一編，侵權責任法草案曾于2002年12月在九屆全國人大常委會(huì )第31次會(huì )議上初審。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟與社會(huì )的漸次繁榮，制定一部統領(lǐng)全局的“民法典”已是當務(wù)之急。2007年通過(guò)的物權法，即是中國“民法典”的重要組成。同樣，作為“民法典”九編中的一編，侵權責任法之意義與《物權法》旗鼓相當。

　　時(shí)至今日，中國改革船到江心，攻堅進(jìn)入細節，體現在各個(gè)層面的博弈，也愈顯具體甚至激烈。相關(guān)數據是，2007年，全國法院受理權屬、侵權糾紛一審案件98萬(wàn)余件；2008年增至103萬(wàn)余件；就在今年，諸如“開(kāi)胸驗肺”、“釣魚(yú)執法”等侵權案例，更成輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。一個(gè)共識是，這些“個(gè)案式維權”，更需要在法治條件下得到制度性化解。

　　法治社會(huì )的到來(lái)，不會(huì )因一部法律的落成而畫(huà)上句號，具體的落實(shí)與執行才至為關(guān)鍵。在“法律打架”方面，《物權法》被《城市房屋拆遷管理條例》“架空”即是先例。在多起由強拆引發(fā)的自焚悲劇發(fā)生后，國務(wù)院法制辦也正在修訂《城市房屋拆遷管理條例》。值得欣慰的是，醞釀中的《侵權責任法》，正在汲取這方面的經(jīng)驗與教訓。

　　一個(gè)典型的案例是，《侵權責任法》草案第47條規定“明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷(xiāo)售，造成他人生命、健康損害的，被侵權人有權依法請求懲罰性賠償”，但根據《破產(chǎn)法》，此類(lèi)賠償屬于一般債權，企業(yè)一旦破產(chǎn)，賠償難以實(shí)現。最近的例子是“三鹿”破產(chǎn)案。然而，如果能以生命健康為更高位階的權利，來(lái)思考法律的意義，就有必要對《破產(chǎn)法》在破產(chǎn)債權的順序制度中加以規定，即優(yōu)先滿(mǎn)足被侵權人的損害賠償請求權。

　　2009年是“到2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系”的關(guān)鍵之年。如果承認立法者不辭辛苦，目的是為生活立法，為保有公民的權利立法，為促進(jìn)社會(huì )公平正義立法，就不難理解，在規制法律的過(guò)程中，每一步都很關(guān)鍵，每一步都意義重大，每一個(gè)細節都驚天動(dòng)地。

　　法律不僅調整社會(huì )生活，它同樣是社會(huì )生活的反映。侵權責任法的制定過(guò)程，也正是中國人權利意識高漲的時(shí)期，侵權責任法的發(fā)展走向，體現了一個(gè)國家立法政策的價(jià)值取向和法律文明的發(fā)展程度，決定著(zhù)民法乃至整個(gè)法律文明的未來(lái)。