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　　1979年7月，五屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)關(guān)于修正憲法若干規定的決議和修訂后的地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法，規定縣級以上地方人大設立常委會(huì )。從1979年下半年到1980年上半年，各省、自治區、直轄市人大陸續設立常委會(huì )。這是新時(shí)期我國社會(huì )主義民主法制建設的一件大事，是健全地方政權體制的重要舉措，是人民代表大會(huì )制度的一次重大發(fā)展和完善。

　　今天，我們在這里舉行座談會(huì )，紀念地方人大設立常委會(huì )30周年，就是要通過(guò)回顧歷史充分認識地方人大設立常委會(huì )的重大意義，總結30年來(lái)地方人大及其常委會(huì )為我國社會(huì )主義民主法制建設作出的重要貢獻和取得的寶貴經(jīng)驗，繼續高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，在新的歷史條件下把人民代表大會(huì )制度堅持好、完善好，為全面建設小康社會(huì )、發(fā)展中國特色社會(huì )主義作出新貢獻。

　　地方人大設立常委會(huì )，是黨和國家深刻總結我國人民代表大會(huì )制度歷史經(jīng)驗、適應改革開(kāi)放新時(shí)期發(fā)展要求作出的重大決策。

　　中國共產(chǎn)黨自成立起，就肩負著(zhù)實(shí)現人民當家作主的歷史使命，在帶領(lǐng)人民推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義反動(dòng)統治的同時(shí)，對建立新型人民民主政權進(jìn)行了長(cháng)期探索和實(shí)踐。在我國實(shí)行人民代表大會(huì )制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合的偉大創(chuàng )造，是近代以來(lái)中國社會(huì )發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民長(cháng)期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。中華人民共和國的成立，標志著(zhù)中國政治實(shí)現了向人民民主的偉大跨越，開(kāi)辟了人民當家作主的新紀元。1953年，我們制定了選舉法，在全國范圍內進(jìn)行了中國歷史上第一次空前規模的普選，在此基礎上自下而上逐級召開(kāi)了人民代表大會(huì )，從而為全國人民代表大會(huì )的成立奠定了法律基礎和組織基礎。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議在北京召開(kāi)，標志著(zhù)人民代表大會(huì )制度在全國范圍內建立起來(lái)。這次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國憲法》明確規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民；人民行使權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )。全國人民代表大會(huì )的成立和憲法的公布施行，開(kāi)創(chuàng )了我國人民民主的全新階段。

　　按照1954年憲法規定，全國人大設立常委會(huì )，地方各級人大不設常委會(huì )。當初在草案交付全民討論中，就有意見(jiàn)認為地方人大也需要設立常委會(huì )。憲法起草委員會(huì )認為地方人大與全國人大不同，地方?jīng)]有立法權，工作任務(wù)沒(méi)有全國人大那樣繁重，而且越是下級的人民代表大會(huì )，因為地區越小，就越易于召集會(huì )議。因而，1954年憲法實(shí)行的是人民委員會(huì )體制，規定：“地方各級人民委員會(huì )，即地方各級人民政府，是地方各級人民代表大會(huì )的執行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)�！� 1954年憲法施行后，實(shí)踐中的矛盾和問(wèn)題逐漸顯現：在地方人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，人民委員會(huì )行使地方人大常設機關(guān)和執行機關(guān)的雙重職能，不利于地方人大對行政、審判等機關(guān)工作進(jìn)行監督；地方人大沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的常設機關(guān)，無(wú)法開(kāi)展經(jīng)常性工作，難以發(fā)揮地方國家權力機關(guān)的作用。1957年和1965年，有關(guān)方面曾經(jīng)兩次提出在地方人大設立常委會(huì )的方案，但由于眾所周知的原因都未能實(shí)現。十年“文革”內亂期間，人民代表大會(huì )制度一度遭到嚴重破壞，從中央到地方的各級人民代表大會(huì )幾乎都陷于停滯狀態(tài)，社會(huì )主義民主法制建設受到嚴重影響。這個(gè)教訓極為深刻。

　　1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì )，實(shí)現了新中國成立以來(lái)我們黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開(kāi)啟了我國改革開(kāi)放歷史新時(shí)期。會(huì )議作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，同時(shí)提出發(fā)展社會(huì )主義民主、健全社會(huì )主義法制，強調為了保障人民民主，必須加強社會(huì )主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。鄧小平同志深刻指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變�！币渣h的十一屆三中全會(huì )為標志，我國的人民代表大會(huì )制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。1979年5月，彭真同志根據各方面對地方組織法修訂中有關(guān)地方政權組織的意見(jiàn)，提出3個(gè)方案向中央報告：一是用立法手續把革命委員會(huì )體制固定下來(lái)；二是取消革命委員會(huì )，恢復人民委員會(huì )；三是縣級以上地方各級人大設立常委會(huì )(傾向性方案)。鄧小平同志作出明確批示：“我贊成第三方案”。1979年7月，五屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)相關(guān)立法，正式確定縣級以上地方人大設立常委會(huì )；同時(shí)根據發(fā)展社會(huì )主義民主、健全社會(huì )主義法制的要求，充實(shí)完善并明確規定了地方人大及其常委會(huì )的職權，包括省、自治區、直轄市人大及其常委會(huì )制定地方性法規的職權。從1979年下半年到1981年底，全國縣級以上地方人大先后設立常委會(huì )。這就使人民在地方人大閉會(huì )期間，可以通過(guò)人大常委會(huì )來(lái)行使管理地方國家事務(wù)的民主權利，具有重大意義。

　　回顧地方人大設立常委會(huì )的歷史背景和過(guò)程，使我們深切地感到，正是在黨的十一屆三中全會(huì )春風(fēng)吹拂下，我國社會(huì )主義民主法制建設才走上了正確的軌道；正是在改革開(kāi)放的新時(shí)期，我國人民代表大會(huì )制度進(jìn)一步煥發(fā)了新的生機和活力。1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于建國以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》明確強調：“必須根據民主集中制的原則加強各級國家機關(guān)的建設，使各級人民代表大會(huì )及其常設機構成為有權威的人民權力機關(guān)”。歷史昭示我們：地方人大設立常委會(huì )，是發(fā)展社會(huì )主義民主、保障人民當家作主的客觀(guān)要求，是實(shí)行改革開(kāi)放、推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的客觀(guān)需要，是健全地方政權體制、保證地方國家機關(guān)協(xié)調高效運轉的客觀(guān)需要，是加強社會(huì )主義法制、保證憲法和法律有效實(shí)施的客觀(guān)需要。這一制度的確立，充分反映和體現了人民的意愿和時(shí)代的要求。

　　地方人大設立常委會(huì )以來(lái)的30年，是我國社會(huì )主義民主法制建設蓬勃發(fā)展、成就輝煌的30年。黨和國家堅定不移地發(fā)展社會(huì )主義民主政治，在這一進(jìn)程中作出了一系列與地方人大及其常委會(huì )關(guān)系密切的重大決策，對地方人大及其常委會(huì )的組織、職權和活動(dòng)具有重要意義，對做好地方人大工作產(chǎn)生了十分積極的影響。一是改進(jìn)和完善選舉制度，把直接選舉人大代表的范圍從鄉一級擴大到縣一級，實(shí)行人大代表和國家機關(guān)領(lǐng)導人員差額選舉，逐步推進(jìn)城鄉按相同人口比例選舉人大代表。二是健全地方人大組織體系，明確省、自治區、直轄市人大和自治州、設區的市人大可以設立專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，在大會(huì )閉會(huì )期間受常委會(huì )領(lǐng)導；明確省、自治區人大常委會(huì )可以在地區設立工作機構。三是建立健全地方立法制度，通過(guò)修改地方組織法、制定立法法賦予較大的市人大及其常委會(huì )制定地方性法規的職權，并完善相應立法程序。四是推動(dòng)人大監督工作創(chuàng )新、規范和發(fā)展，通過(guò)有關(guān)法律和議事規則逐步形成了聽(tīng)取審議專(zhuān)項工作報告、審查批準決算、聽(tīng)取審議計劃預算執行情況和審計工作報告、檢查法律法規實(shí)施情況等監督形式和工作機制，監督法的制定和實(shí)施，進(jìn)一步加強和規范了人大常委會(huì )監督的職權、方式和程序。五是保障代表依法履職，通過(guò)制定代表法，對代表在大會(huì )期間的工作、閉會(huì )期間的活動(dòng)以及履職保障等作了規定。這些制度和舉措，都有力地推動(dòng)了地方人大及其常委會(huì )的發(fā)展完善。

　　30年來(lái)，地方人大及其常委會(huì )堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，從本地區實(shí)際出發(fā)認真履行憲法和法律規定的職責。據統計，截至2008年底，全國各地現行有效的地方性法規、自治條例和單行條例8649件，其中省級地方性法規5162件，較大的市的地方性法規2534件，經(jīng)濟特區法規255件，自治條例138件，單行條例560件。地方人大及其常委會(huì )通過(guò)開(kāi)展工作監督和法律監督、決定地方重大事項、任免地方國家機關(guān)工作人員、做好代表工作等形式和渠道，切實(shí)加強地方民主法制建設，為全面推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和生態(tài)文明建設作出了重要貢獻。

　　——以經(jīng)濟建設為中心，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。發(fā)展是解決中國一切問(wèn)題的“總鑰匙”，對于全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化具有決定性意義。30年來(lái)，地方人大及其常委會(huì )堅持聚精會(huì )神搞建設、一心一意謀發(fā)展，認真討論和決定本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題和重要舉措，認真審查和批準本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、預算及其執行情況的報告，認真開(kāi)展對地方國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的工作監督和法律監督，在集中智慧、凝聚力量、團結鼓勁、齊心協(xié)力實(shí)現發(fā)展目標方面發(fā)揮了不可替代的作用。

　　——以實(shí)現人民當家作主為己任，有力地鞏固和發(fā)展了民主團結、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。各級人民代表大會(huì )都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監督。我們的人大代表主要在地方、在基層，來(lái)自各行各業(yè)，具有廣泛的代表性，同人民群眾保持密切聯(lián)系。地方人大及其常委會(huì )按照江澤民同志提出的“人民代表大會(huì )應該成為聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的主要民主渠道”的要求開(kāi)展經(jīng)常性工作，充分發(fā)揮貼近實(shí)際、易于參與的優(yōu)勢，為人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)提供了便捷的形式，有效保障了人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，有效保證了憲法和法律在本行政區域內得到貫徹執行。

　　——以保障和改善民生為重點(diǎn)，有力地促進(jìn)了社會(huì )主義和諧社會(huì )建設。為最廣大人民謀利益、謀幸福，是我們推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本目的。黨在新時(shí)期的富民政策，以人為本的治國理念，都要求在地方人大及其常委會(huì )依法履職的過(guò)程和結果之中得到體現和落實(shí)。30年來(lái)，地方人大及其常委會(huì )通過(guò)立法、監督、代表等工作，大力推動(dòng)教育文化、醫療衛生、人口和計劃生育、社會(huì )保障和社會(huì )福利事業(yè)發(fā)展，積極促進(jìn)就業(yè)，維護和諧穩定勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)加強社會(huì )管理，在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )進(jìn)程中取得重要成績(jì)。

　　——以實(shí)現可持續發(fā)展為目標，有力地加強了資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。自然資源和生態(tài)環(huán)境，是社會(huì )生產(chǎn)力持續發(fā)展和人民生存質(zhì)量不斷提高的重要條件和基礎。資源環(huán)境方面的問(wèn)題，矛盾比較突出，又具有比較明顯的地域性特點(diǎn)。全國人大常委會(huì )一直在加強這方面的工作，但真正落實(shí)下去，離不開(kāi)地方和基層。地方人大及其常委會(huì )為此做了大量工作，既配合全國人大常委會(huì )開(kāi)展工作，如執法檢查、中華環(huán)保世紀行等，又因地制宜、堅持不懈地抓資源環(huán)保工作。這是一件惠及子孫后代的大事。

　　——以實(shí)行民族區域自治為載體，有力地維護了國家統一和民族團結。實(shí)行民族區域自治，是我國解決民族問(wèn)題的基本政策，也是我國的一項基本政治制度。地方人大及其常委會(huì )特別是5個(gè)自治區、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣(旗)人大及其常委會(huì )，認真履行法定職責，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，在保證民族自治地方有效行使自治權、促進(jìn)少數民族和民族地區發(fā)展、鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系方面，發(fā)揮了十分獨特的、重要的作用。

　　最近，各地紀念地方人大設立常委會(huì )30周年，對地方人大工作進(jìn)行了總結。30年來(lái)，地方人大及其常委會(huì )的工作，與我國改革開(kāi)放、社會(huì )主義現代化建設和民主法制建設同步向前，在依法履職取得顯著(zhù)成績(jì)的同時(shí)，積累了許多重要的經(jīng)驗和體會(huì )。

　　第一，堅持黨的領(lǐng)導，牢牢把握正確的政治方向。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。人大工作堅持正確的政治方向，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領(lǐng)導。人大及其常委會(huì )必須堅持黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，依法行使國家權力機關(guān)職能，經(jīng)過(guò)法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員。自覺(jué)地把思想和行動(dòng)統一到中央對形勢的分析判斷和重大決策部署上來(lái)，保證黨的路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家，始終沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義道路前進(jìn)。

　　第二，堅持充分發(fā)揚人民民主，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的根本途徑和最高實(shí)現形式。人民代表大會(huì )制度的先進(jìn)性和生命力，在于它深深植根于人民群眾之中。人大及其常委會(huì )必須始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系，堅持群眾路線(xiàn)、集中群眾智慧、傾聽(tīng)群眾呼聲，通過(guò)履行憲法和法律賦予的職責，充分反映最廣大人民的意愿，充分實(shí)現最廣大人民當家作主的權利，充分保障最廣大人民的合法權益，充分調動(dòng)最廣大人民建設中國特色社會(huì )主義的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

　　第三，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，全面促進(jìn)中國特色社會(huì )主義各項事業(yè)發(fā)展。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，涉及國家機關(guān)活動(dòng)的方方面面，關(guān)乎人民群眾的切身利益。人大及其常委會(huì )必須把人大工作放到黨和國家工作大局中來(lái)謀劃、來(lái)推動(dòng)，緊緊圍繞實(shí)現發(fā)展目標、完成中心任務(wù)開(kāi)展工作，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩定的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題履行職責，突出重點(diǎn)，統籌協(xié)調，增強實(shí)效，使人大工作與事業(yè)發(fā)展的要求相適應，與人民群眾的期待相適應。

　　第四，堅持民主集中制，充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。民主集中制是人民代表大會(huì )制度的組織原則，也是人大及其常委會(huì )依法行使職權的工作原則。人大及其常委會(huì )必須堅持依法按程序辦事，遵循民主集中制原則，集體行使職權，集體決定問(wèn)題。通過(guò)多種形式和不同層面的討論、協(xié)調和協(xié)商，集思廣益，形成有利于科學(xué)決策、民主決策、依法決策的制度環(huán)境和工作基礎，既充分尊重和保障個(gè)人民主權利，又能夠形成共同意志、集中力量辦大事，既充滿(mǎn)活力又富有效率，使人大制定的法律法規和作出的決議決定經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗。

　　第五，堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推動(dòng)人大工作邁出新步伐。30年來(lái)，地方人大常委會(huì )的工作，從無(wú)到有、從小到大，在探索中前進(jìn)，在實(shí)踐中發(fā)展，在創(chuàng )新中加強，在規范中提高。人大及其常委會(huì )必須堅持一切從實(shí)際出發(fā)，堅持馬克思主義群眾觀(guān)點(diǎn)和實(shí)踐觀(guān)點(diǎn)，在依法履職中積極探索有效開(kāi)展工作的新形式新做法。緊密?chē)�繞堅持和完善人民代表大會(huì )制度、做好人大工作的基本要求，不斷加強自身建設，全面提高自身素質(zhì)和能力，使工作思路更加科學(xué)、工作機制更加健全、工作程序更加規范、工作方式更加完善，充分發(fā)揮國家權力機關(guān)的作用。

　　這些重要的經(jīng)驗和體會(huì )，體現和深化了對社會(huì )主義民主法制建設規律、人民代表大會(huì )制度發(fā)展規律的認識，是我們寶貴的精神財富，必須作為做好新形勢下人大工作的重要指導原則長(cháng)期堅持，并在新的實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。

　　新中國已經(jīng)成立60周年，人民代表大會(huì )制度也已經(jīng)走過(guò)55年光輝歷程。當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。在新的國際國內形勢下，我們必須堅定不移地走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，不斷推動(dòng)人民代表大會(huì )制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)，為全面建設小康社會(huì )、發(fā)展中國特色社會(huì )主義作出新貢獻。

　　胡錦濤總書(shū)記明確指出：“為了保證實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，必須認真落實(shí)憲法賦予人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的各項職權，充分發(fā)揮人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )作為國家權力機關(guān)的作用，使人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )成為全面擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)�！眳前顕�委員長(cháng)反復強調：“做好新形勢下的人大工作，關(guān)鍵是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一起來(lái)，牢固樹(shù)立黨的觀(guān)念、政治觀(guān)念、大局觀(guān)念和群眾觀(guān)念，使人大工作有利于加強和改善黨的領(lǐng)導，有利于發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，有利于充分調動(dòng)人民群眾的積極性，有利于維護國家統一、民族團結和社會(huì )穩定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步�！秉h的十七大對于堅持和完善人民代表大會(huì )制度也提出了明確要求。這些重要論述，為我們繼續前進(jìn)指明了方向、提出了任務(wù)。我們要從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，深刻認識和把握我國的基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，適應時(shí)代發(fā)展的新要求，順應人民群眾的新期待，不斷加強和改進(jìn)地方人大及其常委會(huì )工作，更好地行使憲法和法律賦予的職權，更好地發(fā)揮國家權力機關(guān)的作用。

　　一要進(jìn)一步加強和改進(jìn)地方立法工作。形成和不斷完善中國特色社會(huì )主義法律體系，是全國人大和地方人大的共同任務(wù)。在推進(jìn)中國特色社會(huì )主義法律體系建設過(guò)程中，地方人大及其常委會(huì )擔負著(zhù)重要職責。立法是國家的一項基本政治活動(dòng)。地方立法要牢牢把握正確的政治方向，服從和服務(wù)于黨和國家工作大局，自覺(jué)地將黨的主張和廣大人民的意愿以法規的形式體現出來(lái)，保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹落實(shí)。按照全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設社會(huì )主義法治國家的要求，加強地方法制建設，遵循不與憲法、法律、行政法規相抵觸原則積極開(kāi)展地方立法，維護國家法制統一。堅持從實(shí)際出發(fā)，注重體現地方特色，注重增強針對性和可操作性。抓緊制定與法律配套實(shí)施的地方性法規，保證法律得到有效實(shí)施。依照法定權限，就地方性事務(wù)制定地方性法規，促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。在沒(méi)有上位法的情況下，先行制定地方性法規，為國家立法積累經(jīng)驗。積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，使制定出來(lái)的地方性法規切實(shí)可行、嚴謹周密、有效管用。開(kāi)展地方性法規清理工作，及時(shí)解決現行地方性法規中存在的明顯不適應不協(xié)調問(wèn)題，保證法律體系更加科學(xué)、統一、和諧。

　　二要進(jìn)一步加強和改進(jìn)地方人大及其常委會(huì )的監督工作。監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì )的重要職權，監督工作在人大工作特別是市縣人大工作中的分量很重。地方人大及其常委會(huì )要充分認識人大監督工作面臨的新形勢新要求，不斷增強做好人大監督工作的使命感和責任感。緊緊圍繞黨和國家的中心工作開(kāi)展監督，把推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為人大監督工作的重中之重，著(zhù)力加強對經(jīng)濟工作和解決民生問(wèn)題的監督，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報告提出的目標任務(wù)做好工作。深入貫徹實(shí)施監督法，依法履行監督職責，處理好加強人大監督與支持“一府兩院”工作的關(guān)系，保證憲法和法律法規得到正確實(shí)施，保證行政權、審判權和檢察權得到正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到尊重和維護。堅持從人大監督工作的特點(diǎn)出發(fā)，靈活運用這些年形成的一套行之有效的工作機制和方法，積極開(kāi)展監督工作，努力在加大監督力度、提高監督水平、增強監督實(shí)效上邁出新步伐。

　　三要進(jìn)一步做好地方人大及其常委會(huì )重大事項決定工作。討論決定本地區的重大事項，是地方組織法賦予地方人大及其常委會(huì )的重要職權。每年各級人民代表大會(huì )審議、審查和批準的政府工作報告、計劃報告、預算報告、常委會(huì )工作報告、法院工作報告、檢察院工作報告，集中體現和反映了當年國家機關(guān)工作的重大部署和重要舉措，集中體現和反映了相關(guān)領(lǐng)域黨的路線(xiàn)方針政策和地方黨委的決策部署，一經(jīng)本級人大通過(guò)即成為當年國家機關(guān)各項工作的重要指導性文件。地方人大及其常委會(huì )要把開(kāi)好大會(huì )、完成大會(huì )任務(wù)作為行使重大事項決定權的重點(diǎn)，堅持團結、民主、求實(shí)、奮進(jìn)的主題，把黨的主張與人民的意志統一起來(lái)，把黨和國家的大政方針同本地區的具體實(shí)際統一起來(lái)，嚴格依法辦事，認真負責地作出決議決定，激勵和動(dòng)員廣大人民群眾投身建設幸福美好家園的偉大事業(yè)。

　　四要進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用。我們的人大代表來(lái)自各地區、各民族、各方面，有各自職業(yè)和工作崗位，深入實(shí)踐、貼近實(shí)際，同人民群眾保持密切聯(lián)系，對黨和國家的方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況體會(huì )最深刻，對現實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題了解最深入。做好代表工作，充分發(fā)揮各級人大代表的作用，是堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要內容，也是各級人大常委會(huì )的工作重點(diǎn)。我們各級人大代表有270多萬(wàn)，絕大多數在地方和基層工作。地方人大及其常委會(huì )要繼續貫徹落實(shí)2005年中央9號文件精神，堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務(wù)的思想，加強服務(wù)保障。深入貫徹實(shí)施代表法，保障代表依法行使職權，密切代表同人民的聯(lián)系，擴大代表對常委會(huì )、專(zhuān)委會(huì )工作的參與，拓寬代表知情知政渠道。提高代表議案建議辦理質(zhì)量，組織好代表視察、調研和培訓，不斷加強和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表在立法、監督工作中的作用。

　　五要進(jìn)一步加強人大常委會(huì )自身建設。加強常委會(huì )自身建設，對于充分發(fā)揮人大及其常委會(huì )作為國家權力機關(guān)、依法履職的工作機關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機關(guān)的作用至關(guān)重要。地方人大及其常委會(huì )要繼續加強思想政治建設，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的自覺(jué)性和堅定性，增強堅持和完善人民代表大會(huì )制度的自覺(jué)性和堅定性，在重大政治是非問(wèn)題上保持清醒頭腦。完善人大常委會(huì )工作制度，優(yōu)化組成人員結構，保證人大代表和常委會(huì )組成人員依法行使職權，使人大及其常委會(huì )成為黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，成為人民群眾表達意愿、實(shí)現有序政治參與的重要渠道。切實(shí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì )精神，不斷學(xué)習、善于學(xué)習，努力建設學(xué)習型機關(guān)，不斷提高依法履職的能力和水平。

　　地方人大設立常委會(huì )30年的歷程是新時(shí)期我國人民代表大會(huì )制度發(fā)展完善的一個(gè)重要體現。面向未來(lái)，我們對人民代表大會(huì )制度的發(fā)展前景充滿(mǎn)了信心。中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的前景光明而美好，堅持和完善人民代表大會(huì )制度的事業(yè)崇高而神圣，發(fā)展社會(huì )主義民主政治的責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以高度的政治責任感和飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)，繼續認真履行憲法和法律賦予的職責，努力做好新形勢下人大工作，為堅持和完善人民代表大會(huì )制度、加強社會(huì )主義民主法制建設、把中國特色社會(huì )主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)作出新的更大貢獻。

　　(本文系中共中央政治局委員、全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)王兆國2009年12月21日在紀念地方人大設立常委會(huì )30周年座談會(huì )上的講話(huà))