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　　近日，《城市房屋拆遷管理條例》的修改引發(fā)了各界關(guān)注與討論。據新華社報道，國務(wù)院法制辦正著(zhù)手修改這一條例，并邀請此前積極建言審查修改的專(zhuān)家參與其中。有媒體報道，是否區分“公共”與“非公共”利益，是否規定“先征收補償后拆遷”，是否規定“政府為拆遷主體”，是否禁止“斷水電氣暴力強拆”等可能納入此次修改之中。

　　應該說(shuō)，這些修改內容反映了此前不少人對該條例的質(zhì)疑。比如，政府在拆遷過(guò)程中究竟扮演何種角色，是作為拆遷一方當事人的“運動(dòng)員”還是作為獨立于被拆遷者與開(kāi)發(fā)商的第三方“監督員”？先征收補償后拆遷，還是先拆遷后補償？公共利益與公民私有財產(chǎn)權發(fā)生沖突時(shí)，如何解決？等等。厘清拆遷程序、主體等問(wèn)題上的立法矛盾，對當下一些地方時(shí)有發(fā)生的暴力強拆無(wú)疑具有一定遏制作用。有關(guān)部門(mén)此次修法所顯示的對民意的理解與尊重，值得肯定。

　　而公眾的深入討論則同時(shí)顯示出這一問(wèn)題的復雜性。比如有人認為，相對開(kāi)發(fā)商，政府的權力更大，可以動(dòng)用的力量更多。若正式賦予政府拆遷主體資格，會(huì )不會(huì )導致政府強拆起來(lái)更加“便利”？政府部門(mén)與開(kāi)發(fā)商之間的利益關(guān)系是輕易厘清的嗎？有關(guān)部門(mén)真能設身處地為被拆遷者的利益著(zhù)想嗎？

　　公眾一方面期盼條例的修改能促使拆遷程序更趨合法性和正當性，同時(shí)也漸漸清晰地看到，要真正化解拆遷過(guò)程中可能產(chǎn)生的矛盾，保護公民權利，恐怕不止修改一個(gè)條例這么簡(jiǎn)單。

　　拆遷是一個(gè)涉及百姓利益的民生問(wèn)題，在這一問(wèn)題上的利益取舍考驗了相關(guān)部門(mén)的政績(jì)觀(guān)。伴隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和城鎮化的推進(jìn)，對舊房的改造、拆遷不可避免。從以往的經(jīng)驗來(lái)看，在城市發(fā)展進(jìn)程中，一些地方不斷加快開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)土地步伐，房地產(chǎn)業(yè)對地方GDP的貢獻率不斷攀升，地方財政對房地產(chǎn)業(yè)的依存度不斷提高。在“房地產(chǎn)業(yè)一感冒，地方稅收和財政就打噴嚏”的背景下，每遇拆遷問(wèn)題，一些地方的政府部門(mén)往往不自覺(jué)地站到開(kāi)發(fā)商一邊，容忍某些野蠻、暴力拆遷，從而加劇矛盾和沖突。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，促使一些地方政府摒棄扭曲的政績(jì)觀(guān)，在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，更加注重民生，更加注重對公民合法財產(chǎn)的保護，是化解拆遷矛盾的重要前提之一。

　　不管是出于公共利益還是非公共利益的需要，拆遷都會(huì )在一定程度上給被拆遷者帶來(lái)麻煩。比如，拆遷意味著(zhù)一些人離開(kāi)自己熟悉的生活環(huán)境，新環(huán)境交通是否便利、配套設施是否齊全，都可能成為他們的生活難題；在不少城市房?jì)r(jià)飆升的當下，拆遷補償往往不足以支付相同地點(diǎn)新房的價(jià)格，很多被拆遷者被迫拿著(zhù)補償款移居城外。即便是實(shí)現了從平房到樓房的“飛躍”，對不同人而言，也未必意味著(zhù)生活質(zhì)量的提高。因此，應該清醒地認識到，拆遷在整體意義上改善民生的同時(shí)，可能對少數百姓的生活造成一定影響。在促進(jìn)當地發(fā)展與保障部分百姓權益之間如何取舍、平衡，考驗著(zhù)政府的決策能力，也檢驗著(zhù)決策者的民生情懷。

　　那么，究竟該怎樣化解拆遷問(wèn)題與百姓權益間的矛盾，避免暴力拆遷事件發(fā)生？一方面，要保障拆遷的法制化，通過(guò)相關(guān)法規的與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)保障公民的正當權益；另一方面，要努力實(shí)現拆遷的人性化，保障每一個(gè)城市規劃、項目決策、拆遷行政許可，都充分傾聽(tīng)民意，體恤民情。(林 琳）