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　　《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》將從2010年1月1日起施行，包括農民工在內的參加城鎮職工基本養老保險的所有人員，其基本養老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉移。

　　這首先是對民意的呼應。養老保險轉移接續，對于保障社會(huì )公平和促進(jìn)就業(yè)，意義重大。不過(guò)，也要看到，目前的養老保險關(guān)系接續辦法，還無(wú)法有效應對勞動(dòng)力異地流動(dòng)日益頻繁的現實(shí)，只能是權宜之計，將來(lái)隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，還要進(jìn)一步改革和完善。

　　此次出臺的基本養老保險關(guān)系轉移接續辦法規定，“個(gè)人賬戶(hù)儲存額全額轉移，單位繳費部分轉移”。由于文件尚未正式公布，單位繳費轉移的“部分”是多少目前還不得而知。

　　我國城鎮職工基本養老保險制度實(shí)行“統賬結合”的方式，其中，統籌賬戶(hù)全部來(lái)源于企業(yè)繳費，用于當期退休職工養老金的發(fā)放，實(shí)行現收現付的財務(wù)制度，體現的是代際之間的互助關(guān)系；而個(gè)人賬戶(hù)全部來(lái)源于個(gè)人繳費，用于本人退休時(shí)養老金的發(fā)放，實(shí)行完全積累的財務(wù)制度，體現個(gè)人對自己養老責任的分擔。

　　從統籌賬戶(hù)本身的性質(zhì)看，個(gè)人跨省轉移時(shí)，統籌部分(即單位繳費部分)理論上不應轉移，因為根據現收現付制的原則，這筆資金應當用于本統籌地區內當期退休職工養老金的發(fā)放。但是，如果完全不轉移統籌部分，就有可能導致大量即將退休的人員在退休前轉移到經(jīng)濟發(fā)達地區(如他們子女工作的地區)準備養老，而結果則是他們在幾乎沒(méi)有為該地區養老保險基金做任何貢獻的情況下，就享受該地區的養老金，這又違背了養老保險權利與義務(wù)的對等原則。所以，“部分”轉移統籌賬戶(hù)基金，是目前我國職工基本養老保險尚未實(shí)現全國統籌而不得不采取的措施。

　　從全世界的經(jīng)驗看，確保勞動(dòng)者的養老權益不因跨地區流動(dòng)而受到損失，可有兩種辦法：

　　一是建立“全國統籌”的養老保險制度，繳費基數和計發(fā)辦法全國統一，并通過(guò)專(zhuān)門(mén)預算等方式統籌使用基金。世界上絕大多數國家采取的這種辦法。

　　其二是建立不同制度之間的銜接機制，當勞動(dòng)者退休時(shí)，他的養老金由他在不同國家(地區)累計的養老金權益共同構成，采取這種方式主要是因為各國(地區)養老金制度框架完全不同。這種方式目前主要在歐盟范圍內使用。

　　我國城鎮職工基本養老保險制度改革的目標是全國統籌，目前采取關(guān)系接續的方式，顯然并非治本之策，同時(shí)會(huì )導致管理成本的提高。除了人保部副部長(cháng)胡曉義提出的三項必要的技術(shù)條件之外，還有可能產(chǎn)生不必要的成本。例如，如果一位勞動(dòng)者先在北京工作，然后去了廣州，之后又去了上海，最后又回到了北京，那么他的個(gè)人賬戶(hù)就需從北京轉移到廣州，再轉移到上海，最后又轉移回北京，這個(gè)過(guò)程帶來(lái)了較大的、并且是不必要的管理成本；如果實(shí)現了全國統籌，由全國統一的部門(mén)管理個(gè)人賬戶(hù)，那么就不需要轉移個(gè)人賬戶(hù)，或者只需要形式上的轉移而不需要轉移資金，避免了不必要的管理成本。因此，治本之策仍然是盡快全國統籌。

　　此外，由于我國的養老保障體系主體有三個(gè)部分，即城鎮職工基本養老保險，新型農村社會(huì )養老保險和機關(guān)事業(yè)單位退休金制度，若要實(shí)現跨單位性質(zhì)勞動(dòng)者養老保險權益的接續，還需要進(jìn)一步制定不同類(lèi)型養老保險制度之間的銜接辦法，勞動(dòng)者退休后的待遇可以分段計發(fā)，今后隨著(zhù)機關(guān)事業(yè)單位聘用制改革的推行和農業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的逐步出現，再擇機實(shí)現制度整合。那時(shí)，中國國民養老保障體系的構建，才算是大功告成。