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　　連日來(lái)，湖南張家界籍農民工因疑似塵肺病申請職業(yè)病鑒定受阻事件備受關(guān)注。據媒體介紹，主張維權的百余名農民工在深圳建筑行業(yè)從事風(fēng)鉆工作多年，因長(cháng)期接觸粉塵，缺少必要的勞動(dòng)保護措施，導致身體嚴重受損，經(jīng)普通醫院初步查明患有肺部疾病的農民工因缺少勞動(dòng)合同和用人單位的委托文件，在申請職業(yè)病鑒定時(shí)，遭到職業(yè)病鑒定醫院拒絕(據中央電視臺)。

　　深圳是最早在政策上取消城鄉戶(hù)籍差別的城市，其許多地方法規與政策曾經(jīng)開(kāi)風(fēng)氣之先。但勞動(dòng)法與勞動(dòng)合同法實(shí)施多年后的今天，深圳勞動(dòng)用工的現實(shí)仍是出人意料：提出訴求的絕大多數農民工根本就沒(méi)有勞動(dòng)合同，更遑論工傷社會(huì )保險。

　　企業(yè)違法拒絕簽訂勞動(dòng)合同的行為剝奪了農民工本應享受的勞動(dòng)權利，農民工要維權又談何容易！

　　難題之一，依據什么認定勞動(dòng)關(guān)系。有多少農民工曾經(jīng)有過(guò)并且保留了工作證、服務(wù)證等能夠證明身份的證件？用人單位依法應當提供工資支付憑證、工資發(fā)放花名冊、社會(huì )保險費繳納記錄、招工招聘“登記表”、“報名表”、招用記錄、考勤記錄，但連勞動(dòng)合同都不簽的用人單位如何履行這些法定義務(wù)？其他勞動(dòng)者的證言作為參照認定勞動(dòng)關(guān)系的證據又有多少法律意義？

　　難題之二，如何在建筑發(fā)包商、承包商、包工頭之中依法確認法律義務(wù)主體？雖然法律規定，建筑工程合同禁止轉包、限制分包。但轉包、分包的現象在建筑市場(chǎng)上比比皆是。而轉包、分包后，原承包合同無(wú)效，并就此形成實(shí)際用工的法律關(guān)系。如果建筑施工單位將工程發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，發(fā)包方承擔主體責任。個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違反勞動(dòng)法規定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔連帶賠償責任……建筑施工行業(yè)的承包現狀、農民工從事工種的特點(diǎn)、農民工自身的法律意識等一系列因素的重疊，讓勞動(dòng)關(guān)系的認定錯綜復雜。

　　而目前職業(yè)病鑒定醫療機構的拒絕與勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )的裁決并不違反現有的法律制度。法律的健全必須通過(guò)法定程序的修訂才能實(shí)現。

　　現在，這些農民工應當依靠深圳市政府。農民工是城市建設的主力軍，塵肺病是歷年職業(yè)病統計中居高不下的常見(jiàn)多發(fā)職業(yè)病之一，對農民工勞動(dòng)合同與職業(yè)病的監督管理應當是深圳市政府勞動(dòng)與衛生行政部門(mén)的責任。楊凌雪