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　　改革推進(jìn)程度如何?

　　審批項目能否真正取消關(guān)系改革成敗

　　“能不能進(jìn)一步增強服務(wù)功能是考驗深圳機構改革能否成功的首要因素�！睆V東省社科院丁力教授如是表示。

　　這次改革共取消、調整、轉移284項職責及行政審批事項,政府不再承擔或不再直接辦理的有關(guān)等級評定、標準推廣、業(yè)務(wù)培訓、辦展辦會(huì )等事務(wù)性職責共90項,同時(shí)增加了73項民計民生領(lǐng)域的政府職責。

　　深圳民間觀(guān)察者金心異表示,改革幾個(gè)月以來(lái),“大部制改革的主要目的,是轉變政府職能,將‘計劃管理型’或者說(shuō)叫‘統治型’政府,轉變?yōu)椤�公共服�?wù)型’政府”。

　　大部門(mén)整合、工作流程的優(yōu)化都已經(jīng)進(jìn)行完畢,但對于深圳市人力資源和社會(huì )保障局局長(cháng)、編辦主任王敏來(lái)說(shuō),改革攻堅才剛剛開(kāi)始:“下一步政府審批項目取消多少,能不能落實(shí),是機構改革能否取得成效的最關(guān)鍵因素�！�

　　在政府職能轉變中,有這樣一個(gè)例子屢次被提及。

　　一直以來(lái),成立駕校都是需要交通部門(mén)審批的,而此次改革中,深圳取消了“從事機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓業(yè)務(wù)”的行政審批,直接將“審批制”改為了“核準制”。這意味著(zhù)深圳市交通運輸委的工作將不再是以前的嚴把“審批關(guān)”、控制駕校數量,而是設置準入門(mén)檻,將精力主要放到市場(chǎng)監管上去。

　　“要有一個(gè)非�？茖W(xué)合理的準入制度,要研究一套市場(chǎng)監管的辦法,要和相關(guān)部門(mén)設計聯(lián)合管理的機制……”王敏表示,某項職能的調整、轉移,實(shí)際上背后的落實(shí)需要一整套制度,需要調整政府管制的方式。

　　“三分之一行政審批事項被調整,各個(gè)部門(mén)只有跟著(zhù)去調整管理方式、工作方式,才能真正把改革落到實(shí)處,做到‘管而不死,調而不亂’�！蓖趺舯硎�,下一步深化改革還有大量工作要做。

　　機構拆分可以在一天內完成,領(lǐng)導人事安排可以在一星期內完成,人員安置可以在兩個(gè)月內完成,但每一項行政審批事項的調整、取消卻并不是從紙上劃去那么簡(jiǎn)單,從調整、取消到建立新的管理制度,不是一朝一夕可以完成的。

　　“很多工作需要再造,這是一次相當大的轉折�！鄙钲谑形�黨校教授傅小隨表示,轉折本身是需要一定時(shí)間的,應該允許改革有一個(gè)過(guò)渡階段。

　　改革是否會(huì )回潮?

　　“到目前為止,還沒(méi)人來(lái)找我要編制”

　　“2004年減到了35個(gè)部門(mén),而2009年改革前又恢復到了46個(gè),這次改革會(huì )不會(huì )變成新一輪的折騰?”一名媒體從業(yè)者在改革方案發(fā)布后質(zhì)疑道。

　　確實(shí),在改革初期的振奮過(guò)后,許多人都會(huì )對改革成效充滿(mǎn)期許。

　　“過(guò)去是各個(gè)部門(mén)打報告,要求增加編制、機構,編辦天天要研究、應付。改革之后,到目前為止,還沒(méi)有人來(lái)找我要過(guò)編制�！闭�天和編制打交道的王敏透露道。

　　此次改革,處處透露著(zhù)一個(gè)“減”字,減機構、減編制、減領(lǐng)導職數,但采訪(fǎng)到的部門(mén)負責人又紛紛不經(jīng)意間給記者算了一筆“加法”。

　　原深圳市文化局、旅游局、體育局共有24個(gè)處室,184個(gè)編制,改革后,處室減少到16個(gè),編制減少到145個(gè)�！熬幹齐m然減少了,但具體到某個(gè)處室來(lái)說(shuō),人員不但沒(méi)減少,反而增加了�！标愅�透露,機構改革后,兩個(gè)方面多了:一個(gè)是各個(gè)處室的編制不降反增,一個(gè)是工作戰線(xiàn)從兩、三條增加到了五、六條,面更廣了。

　　對于這次機構改革中成立的“巨無(wú)霸”部門(mén)科工貿信委來(lái)說(shuō),這樣的加減法同樣適用�？乒べQ信委整合了原貿工局、科信局、高新辦等5個(gè)部門(mén),過(guò)去5個(gè)局7大部門(mén)的55個(gè)處室壓縮到了29個(gè),涉及420多名公務(wù)員。改革后,辦公室從5個(gè)減少到1個(gè),法規處、人事處、計財處分別從3個(gè)、3個(gè)、2個(gè)減少到1個(gè),僅綜合部門(mén)就減少了10個(gè)。

　　“改革給科工貿信委大大節約了編制,等于給他加人了,甚至有些部門(mén)還增加了部門(mén)和職數�！蓖趺艚忉屨f(shuō),需要人的部門(mén)需求得到了滿(mǎn)足,但政府總的編制并沒(méi)有增加�！暗侥壳盀橹�,機構改革在很大程度上整合資源,釋放了更多的效率———無(wú)形編制”。

　　在科工貿信委主任王學(xué)為委婉地拒絕記者的專(zhuān)訪(fǎng)時(shí),他這樣答復記者:“改革措施剛剛落地,成效要隨著(zhù)時(shí)間的推移才能逐漸顯現�！�

　　持有類(lèi)似論調的部門(mén)還有不少,對于這場(chǎng)改革,正如深圳市委常委、常務(wù)副市長(cháng)許勤所說(shuō),目前談?wù)撋钲诟母锏慕?jīng)驗還“為時(shí)尚早”。

　　“拆違執法的事情,原來(lái)是城管執法隊來(lái)查,現在給了規劃國土委,但規劃國土委的三級執法體系還沒(méi)有建立好,給查違留下了空白�！备敌‰S告訴記者,部門(mén)職能轉移到新的部門(mén)容易出現漏洞,而這個(gè)問(wèn)題要真正解決,估計還要半年時(shí)間。

　　王敏透露,在改革半年之后,編辦將在公務(wù)員內部組織一場(chǎng)調查,以座談會(huì )、個(gè)別交流、填寫(xiě)問(wèn)卷等形式來(lái)評估改革的成效。

　　深圳改革是否徹底?

　　“深圳不能直接套用黨政合一模式”

　　7月31日,深圳的機構改革方案出臺,各方反應強烈,輿論壓力空前,網(wǎng)絡(luò )上更是吵翻了天。

　　9月16日“石破天驚”的順德機構改革方案出爐,順德區的黨政機構將由原來(lái)的41個(gè)精簡(jiǎn)到16個(gè),縮減近2/3,政府工作部門(mén)減少到只有10個(gè),并增設區政府政務(wù)委員,與區委常委、副區長(cháng)一起兼任16個(gè)大部門(mén)的首長(cháng)。

　　“順德方案出臺后,立即吸引了社會(huì )輿論的注意,我們頓時(shí)感受到了壓力的減輕�！蓖趺舫姓J,順德改革的范圍、力度更大,這讓深圳改革輿論壓力驟減。

　　11月2日,珠海大部制改革方案出臺,其中隱約可以看到深圳改革的影子———珠海也組建了一個(gè)“巨無(wú)霸”式的科技工貿和信息化局,并將原已實(shí)行大部制的文化廣電新聞出版局與旅游局、體育局整合為文體旅游局。不同的是,珠海同樣實(shí)行了“黨政聯(lián)動(dòng)”,涉及調整、撤并、職責整合的黨委機構共8個(gè),調整比例約1/2。

　　“在深圳的大部制改革方案出臺之初,國內輿論叫好聲一片,但是在順德的改革方案出臺之后,便有許多人已看出深圳方案的局限性,即僅限于行政系統內部的重組,而絕不涉及黨委、政府、人大之間的關(guān)系調整�！苯鹦漠愄岢隽艘粋�(gè)在深圳改革方案推出之初就已經(jīng)存在的問(wèn)題:深圳為何不將黨委機構納入改革范疇內?這是否意味著(zhù)深圳改革不徹底?

　　“這兩個(gè)不能比,深圳和順德改革的立足點(diǎn)是不同的�！备敌‰S表示,順德改革,一切從實(shí)用角度考慮,改革要解決怎樣提高行政效率,怎么樣來(lái)解決問(wèn)題,根本不考慮黨政的關(guān)系；而深圳改革是純行政改革,突出解決的是決策權、執行權、監督權三者關(guān)系的處理,是和十七屆二中全會(huì )精神、《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要》的要求相符的。

　　從十七大到十七屆二中全會(huì ),對政府機構改革的基調都是基于“黨政分開(kāi)”。1987年,黨的十三大明確提出了“黨政分開(kāi)”,力圖解決“黨政不分,以黨代政”的問(wèn)題,要求黨的各級組織有先有后、漸進(jìn)有序地從行政、立法、司法等各類(lèi)國家組織中分離出來(lái),從“全能”的、“革命”的黨走向現代的、法治的執政黨。

　　“深圳1000多萬(wàn)的人口,直接套用黨政合一的模式,社會(huì )事務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)肯定有問(wèn)題,一點(diǎn)緩沖的余地都沒(méi)有�！蓖趺舯硎�,改革的著(zhù)力點(diǎn)在行政部門(mén),主要解決的是政府職能的轉化、工作流程的優(yōu)化、部門(mén)設置的合理、機構和職數的精簡(jiǎn),兩個(gè)城市的改革不存在直接的互比。

　　“順德改革和深圳改革是廣東在城市行政管理體制和政府機構改革上兩種不同的探索。每個(gè)城市不可能在機構改革方面都走一個(gè)路子,在一定背景下、時(shí)間內,上下對口、統一步調不得不做,一定要有不同的探索路徑,一定要去試。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),作出不同的探索,意義更大,典型示范、總結的利弊得失更加具有參考意義�！蓖趺粽f(shuō)。專(zhuān)題策劃王暉輝呂冰冰 統籌黃超 撰文黃超鄔綿