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　　全國人大常委會(huì )審議《村民委員會(huì )組織法(修訂草案)》

　　3年或5年 村委會(huì )任期長(cháng)短爭議最大

　　今天（12月24日），首次提交全國人大常委會(huì )審議的《村民委員會(huì )組織法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)進(jìn)入分組審議階段。審議焦點(diǎn)主要集中在村委會(huì )3年任期是否太短、如何進(jìn)一步完善村務(wù)監督機構、如何界定賄選等問(wèn)題上。

　　村委會(huì )任期3年還是5年

　　在今天的審議中，村民委員會(huì )任期時(shí)間長(cháng)短問(wèn)題成為爭議最大的一個(gè)焦點(diǎn)話(huà)題。

　　草案規定：村民委員會(huì )每屆任期3年。但來(lái)自基層的意見(jiàn)認為，3年任期太短，“一年干，二年看，三年等著(zhù)換”的狀況，容易造成短期行為，還沒(méi)有進(jìn)入角色，就要準備換屆，不利于農村長(cháng)期建設。3年任期短，同時(shí)也造成選舉成本高。

　　建議5年任期的意見(jiàn)認為，5年任期有利于村干部相對穩定，才能夠調動(dòng)他們的積極性，把精力、工夫下在農民致富和村務(wù)管理上，也有利于降低換屆選舉成本。

　　胡振鵬委員則提出不同意見(jiàn)，他傾向于任期3年�！白鳛榇謇锏氖聞�(wù)，一個(gè)3年都搞不完的重大工程較少。3年的好處是有利于發(fā)現辦事工作能力強的人才�！彼�說(shuō)，“3年一屆，可以發(fā)現一些大公無(wú)私、辦事能力強、群眾擁護的人，可以連選連任。也容易把一些不怎么稱(chēng)職的人通過(guò)正常的程序淘汰掉�！�

　　胡振鵬表示，盡管草案中有了罷免程序，但是啟動(dòng)罷免程序罷免掉一些不負責任、不稱(chēng)職、假公濟私的人比較困難。

　　也有折中的意見(jiàn)認為，既然3年太短，5年太長(cháng)，那就取中間：4年。

　　辜勝阻委員提出：“村黨支部的任期黨章規定是3年，如果把村委會(huì )的任期改為5年的話(huà)，黨支部和村委會(huì )就不同步，從工作上來(lái)講，黨支部和村委會(huì )的同步很重要。如果把任期改為5年的話(huà)，黨章的規定也要相應地進(jìn)行調整�！�

　　村務(wù)監督機構規定有待細化

　　建立村務(wù)監督機構是這次草案審理的一大亮點(diǎn)。

　　“但草案未就該機構的人員組織、任期和職權作出規定�！蹦险裰形瘑T說(shuō)，“村務(wù)監督機構的一項重要職責是監督村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。為防止村務(wù)監督機構在實(shí)踐中被弱化，建議賦予村務(wù)監督機構財務(wù)調查、提議召開(kāi)村民會(huì )議、提議罷免村委會(huì )成員等職權�！�

　　“村委會(huì )既然是一個(gè)村民自治的組織，就像獨立董事一樣，監督委員會(huì )還應該有外部人員，比如聘請一些鄉鎮經(jīng)濟機構中的能人到村監督機構工作�！眳菚造`委員從經(jīng)濟制度角度建議，在監督機構中能有一個(gè)外來(lái)的、非本村的獨立監督人員。

　　也有委員提出，村務(wù)監督機構不能成為第二村委會(huì )，應進(jìn)一步細化對村務(wù)監督機構的相關(guān)規定。

　　倪岳峰委員認為，草案對于村民委員會(huì )成員監督的規定過(guò)寬。草案規定，村民委員會(huì )成員、村民監督機構成員連續兩年被評議為不稱(chēng)職的，應當主動(dòng)辭職；拒不辭職的，應當啟動(dòng)罷免程序。

　　“村民委員會(huì )的任期只有3年，必須要兩年不稱(chēng)職才辭職，這個(gè)規定過(guò)寬�！彼�建議把這款規定修改為“村民委員會(huì )成員、村民監督機構成員被評議為不稱(chēng)職的，其職務(wù)自動(dòng)終止”。

　　需進(jìn)一步對賄選進(jìn)行法律界定

　　農村中出現的賄選情況頗受委員關(guān)注。有委員提出，有的農村基層，賄選行為表現越來(lái)越厲害，而且縱深發(fā)展，有的人為了當上村干部，選舉之前給群眾送幾袋白面，現在發(fā)展到送錢(qián)，原來(lái)是送幾百塊，現在是上千塊，買(mǎi)選票。除此以外，家族的勢力和其他的勢力也在顯現。

　　劉振偉委員說(shuō)，“對賄選的認定比較復雜，涉及人情往來(lái)、候選人捐助公益事業(yè)以及承諾經(jīng)濟回報等行為的界限，與商業(yè)賄賂行為也不相同。草案將賄選的認定交由縣級人大常委會(huì )或政府認定不好操作，有可能出現人大與政府多頭管理相互推諉�！彼�提議對賄選的認定應進(jìn)一步明確。

　　草案第17條規定：“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段當選村民委員會(huì )成員的無(wú)效�！崩顐髑湮瘑T建議把“賄賂”改為“拉票賄選”�！袄�票賄選情況在村委會(huì )的選舉中，在一些地方都不同程度地存在。如果能夠在法律上把拉票賄選明確為不正當手段，對整治拉票賄選更有針對性�！彼�說(shuō)。

　　大學(xué)生村官期待制度安排

　　草案規定：戶(hù)籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民委員會(huì )或村民代表會(huì )議同意參加選舉的公民，可進(jìn)行選民登記。

　　辜勝阻委員對此表示極大關(guān)注。他說(shuō)，在村民自治的過(guò)程中有一個(gè)勞動(dòng)力流動(dòng)的問(wèn)題，大量高素質(zhì)的農民工外流，農村的治理面臨一個(gè)很大的“精英”人才流失的問(wèn)題�！斑@種修改在大量精英流失的情況下，為大學(xué)生村官做了一個(gè)很好的制度安排�！惫紕僮枵f(shuō)。

　　陳駿委員表示，大學(xué)生村官是一個(gè)新生事物，是建設社會(huì )主義新農村的重要措施，中央高度重視，現在每三年大概有10萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生下鄉當村官，對改善農村面貌意義很大。他進(jìn)一步建議說(shuō)：“這些大學(xué)生下去以后很明確不是當農民的，是要進(jìn)村民委員會(huì )的，希望《村民委員會(huì )組織法》把這個(gè)問(wèn)題加以明確�！�(記者 崔麗 王亦君）