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　　干了15年反貪，董金偉一手拽下馬不少大貪小貪。然而，身為山東省臨沂市蘭山區人民檢察院副檢察長(cháng)兼反貪局長(cháng)，董金偉卻有一塊“心頭病”：這些貪腐官員周?chē)�的熟人、故舊、情人等關(guān)系密切人，卻鉆了法律的空子，成了漏網(wǎng)之魚(yú)。

　　9月28日，得知最高人民法院、最高人民檢察院確定利用影響力受賄罪這個(gè)新罪名的那一刻，董金偉感到“又驚又喜”。

　　“驚的是覺(jué)得國家反腐力度前所未有，貪腐官員周?chē)�的關(guān)系密切人也納入了刑法的懲戒范圍；喜的是感到作為一名基層司法人員，尤其是一名從事反貪工作的檢察人員，手里終于有了法律的武器�！倍�金偉近日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)感慨地說(shuō)。

　　事實(shí)上，利用影響力受賄罪這個(gè)新罪名卷起的反腐浪潮不僅僅受到司法人員的關(guān)注，更吸引了法律界專(zhuān)家的目光。著(zhù)名刑法學(xué)家、中國法學(xué)會(huì )刑法學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)趙秉志教授在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“兩高”新增的這個(gè)反腐新罪名，對于進(jìn)一步嚴密我國貪污賄賂犯罪的刑事法網(wǎng)，加大對腐敗犯罪的刑法懲治力度，具有非常重要的意義。

　　新罪名實(shí)為老規定

　　利用影響力受賄罪剛一出臺，不少人誤以為這是刑法規定的新罪。其實(shí)，相關(guān)內容早在今年2月28日出臺的刑法修正案(七)中已作出規定。

　　趙秉志介紹說(shuō)，2月28日，十一屆全國人大會(huì )常委會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國刑法修正案(七)》。其中第十三條規定，在刑法第三百八十八條后增加一條作為第三百八十八條之一，將國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，通過(guò)該國家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用該國家工作人員職權或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人牟取不正當利益，索取或者收受賄賂數額較大或者有其他較重情節的行為，以及離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人，利用該離職的國家工作人員原職權或者地位形成的便利條件實(shí)施的索賄受賄行為，規定為犯罪。

　　“從淵源上講，利用影響力受賄罪可以說(shuō)來(lái)源于《聯(lián)合國反腐敗公約》第十八條規定的影響力交易犯罪�！壁w秉志告訴記者，作為締約國，我國有義務(wù)將公約內容轉化為國內立法。

　　零容忍打旗號斂財

　　盡管身處基層檢察院，查處的官員級別相對較低，但董金偉時(shí)常遇到利用影響力受賄的情形。

　　董金偉偵辦過(guò)這樣一起案件：某局長(cháng)的司機鄭某受李某的委托，通過(guò)本局工作人員王某牟取了非法利益，并收受了3萬(wàn)元現金。本案中，因為鄭某是局長(cháng)的司機王某才幫助其牟取非法利益的，但由于鄭某是工勤人員不是國家工作人員，無(wú)法認定受賄罪。

　　據了解，現實(shí)中，利用影響力受賄的行為并不少見(jiàn)。比如官員的家屬、親戚、朋友、同事利用其影響力受賄；離退休國家工作人員利用原有職權或地位產(chǎn)生的影響力受賄。而一些行賄者則利用官員的妻子、子女，甚至是情婦，搞感情投資，曲線(xiàn)賄賂，已成為一種屢見(jiàn)不鮮的潛規則，因此有了“貪官手銬也有家人一半”的說(shuō)法。

　　與其他利用職權受賄一樣，利用影響力受賄具有嚴重的社會(huì )危害性，成為亟待鏟除的制約社會(huì )健康有序發(fā)展的一大毒瘤。

　　“當時(shí)只能眼看著(zhù)不法分子逍遙法外�！倍�金偉話(huà)鋒一轉，“利用影響力受賄罪納入刑法后，官員本身、近親屬或關(guān)系密切者打著(zhù)旗號到處斂財的行為就會(huì )受到嚴懲�！�

　　難把握導致難下手

　　新罪名盡管在社會(huì )上叫好聲一片，但頒布10個(gè)月以來(lái)，還沒(méi)有任何一家檢察機關(guān)利用這一罪名查處腐敗犯罪的報道。

　　頒布時(shí)紅紅火火，實(shí)踐中為何一片冷清？董金偉認為，因為難把握，所以難下手。

　　其一，修正案將利用影響力受賄犯罪的主體擴大為國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人。為保證具備足夠的穩定性，司法解釋中使用了這些概括、抽象和具有包容性的文字表述。但這就給基層執法者帶來(lái)一些操作上的難度和不確定性。何種程度為關(guān)系密切？界定的標準是什么？近親屬的認定標準是依據刑法上的規定還是民法上的規定？現實(shí)中這類(lèi)案件的情況非常復雜，基層難以把握。

　　其二，追訴的標準尚未確定。多少為數額較大、數額巨大、數額特別巨大？

　　其三，對于影響力的判斷比較復雜。比如甲利用了乙的影響力找丙牟取非法利益。那么丙必須證實(shí)甲和乙的關(guān)系密切且是在乙的影響下作為或不作為。實(shí)踐中證據的核心只能是言詞證據，標準難以衡量。

　　“歷來(lái)第一個(gè)吃螃蟹的人是需要相當的勇氣和實(shí)力的。由于這些難題無(wú)法厘清，立查案件就無(wú)從談起�！倍�金偉表示，只要把模糊語(yǔ)言和彈性規定做出明確規定和量化設定，相信實(shí)踐中的這柄反腐利劍就會(huì )發(fā)揮更大威力。

　　專(zhuān)家稱(chēng)條件成熟時(shí)可出司法解釋

　　針對實(shí)踐部門(mén)對利用影響力受賄罪的困惑和疑問(wèn)，記者采訪(fǎng)了著(zhù)名刑法學(xué)家、中國法學(xué)會(huì )刑法學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)趙秉志教授。

　　記者：刑法修正案(七)中沒(méi)有明確其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人都包含哪些人，您認為該如何劃分？如何認定關(guān)系密切呢？

　　趙秉志：本罪中關(guān)系密切的人是一個(gè)較為彈性的概念，給司法留下了較大的解釋空間。一般而言，除了近親屬之外，其他國家工作人員或者離職的國家工作人員的身邊人，如情人、秘書(shū)等，可能屬于關(guān)系密切的人的范圍，但也不能過(guò)于絕對，非身邊人，如老鄉、同學(xué)等，也可能利用公權的影響力。至于什么是關(guān)系密切、達到什么程度屬于關(guān)系密切？通過(guò)司法解釋建立一個(gè)通行的判斷標準是否具有可行性？恐怕還有待進(jìn)一步斟酌。

　　記者：按您所解釋的，近親屬應該屬于關(guān)系密切的人中的一類(lèi)。而我國的刑事訴訟法和民事訴訟法以及《關(guān)于執行〈民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》中規定的近親屬內容各不一樣。您覺(jué)得，實(shí)踐中，司法機關(guān)應該如何操作？

　　趙秉志：近親屬的概念在刑訴法和民訴法中都有規定，但規定并不完全相同。刑訴法第82條第6項規定：近親屬是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹；而最高人民法院1988年發(fā)布的《關(guān)于執行〈民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》第12條則規定：民法通則中規定的近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

　　我認為，刑訴法第82條第6項將祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及同父異母或者同母異父的兄弟姐妹、養兄弟姐妹、繼兄弟姐妹等非同胞兄弟姐妹等親屬排除出近親屬之列，不僅與我國民事、行政方面的法律規定及司法解釋相矛盾，與我國的傳統的親屬觀(guān)念不合，也缺乏現實(shí)合理性。近親屬范圍應以最高法院《關(guān)于執行〈民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》的相關(guān)規定為宜。為了避免沖突，應由最高法院出臺相關(guān)司法解釋予以明確。

　　記者：刑法修正案(七)中的數額較大、其他較重情節以及數額特別巨大或者其他特別嚴重情節應當如何界定呢？

　　趙秉志：我認為，是參照現行刑法典中貪污罪、受賄罪的標準，還是根據經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)現實(shí)進(jìn)行適當調整，還需要進(jìn)一步研究，在條件成熟時(shí)應由最高司法機關(guān)作出統一的司法解釋。本報記者 徐偉